苍溪县国民经济和社会发展 第十四个五年规划和二0三五年 远景目标纲要

图解：苍溪县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要

苍溪县国民经济和社会发展

第十四个五年规划和二○三五年

远景目标纲要

目  录

第一章全面建成小康社会，开启全面建设社会主义现代化国家新征程

第一节  “十三五”时期发展成就

第二节 “十四五”时期发展环境和阶段性特征

第三节  指导思想

第四节基本原则

第五节发展目标

第二章  适应新发展格局要求，汇聚高质量发展重要动力源

第一节  主动融入成渝地区双城经济圈建设

第二节  加快打造阆苍南一体化协同发展示范区

第三节  建设川陕革命老区振兴发展示范县

第四节  着力打造区域投促消费增长极

第五节  全面提升对外开放水平

第三章全面实施乡村振兴战略，加快建设全省乡村振兴示范区

第一节做好巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接

第二节  推进乡村产业振兴

第三节推进乡村人才振兴

第四节  推进乡村文化振兴

第五节  推进乡村生态振兴

第六节  推进乡村组织振兴

第四章着力提升产业发展水平，建设秦巴山区绿色产业强县

第一节  加快建设现代工业体系

第二节  加快建设现代服务业体系

第三节  加快建设现代特色农业体系

第五章构建现代城镇体系，建设嘉陵江上游山水田园城市

第一节  优化县域国土空间布局

第二节  建设以人为核心的山水田园城市

第三节  推进城乡融合发展

第四节  提高农业转移人口市民化质量

第六章  全面提升支撑服务能力，推动基础设施现代化

第一节  加快互联互通交通基础设施建设

第二节  加快水利基础设施建设

第三节  加快天然气开发利用和能源基础设施建设

第四节  加快新型基础设施建设

第七章 全面推进改革创新，充分释放经济发展活力

第一节  深化要素市场化配置改革

第二节  深化农村综合改革

第三节  持续优化营商环境

第四节  深化国资国企改革

第五节  深入推动创新驱动发展

第八章  筑牢绿色发展生态屏障，加快建设美丽苍溪

第一节  加大生态保护力度

第二节  探索生态资源转化新机制

第三节  持续推进重点领域污染防治

第四节  健全生态环境治理体制机制

第五节  发展绿色低碳循环经济

第九章  持续提升共建共享水平，建设宜居宜业幸福家园

第一节  大力促进就业创业

第二节  繁荣发展文化体育事业

第三节  建设教育强县

第四节  大力发展卫生健康事业

第五节  提升社会保障水平

第十章统筹发展和安全，建设更高水平的法治苍溪和平安苍溪

第一节  全面提升依法治县水平

第二节  推动城乡社会治理现代化

第三节  强化经济安全保障

第四节增强防灾减灾和应急救援能力

第十一章 规划实施保障

第一节  坚持党的全面领导

第二节  强化发展规划统领作用

第三节  加强规划实施考核评估

苍溪县国民经济和社会发展第十四个五年

规划和二○三五年远景目标纲要草案

“十四五”时期是我县全面建成小康社会之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程的第一个五年，是我县全面融入新发展格局、推动高质量发展的关键时期。《苍溪县国民经济和社会发展第十四个五年规划纲要（2021-2025年）》贯彻落实党的十九届五中全会、省委十一届七次全会精神，根据《中共苍溪县委关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划的建议》编制，提出今后五年和2035年全县经济社会发展的主要目标、重点任务和重大举措，是未来五年乃至更长时期我县经济社会发展的行动指南，是全县人民的共同愿景，是政府履行职责的重要依据，是引导市场主体自主决策的重要参考。

第一章全面建成小康社会，开启全面建设社会主义现代化国家新征程

第一节  “十三五”时期发展成就

“十三五”时期，是全县决战决胜整体连片贫困到同步全面小康跨越取得决定性胜利的五年，是全面践行新发展理念、推动治蜀兴川苍溪实践再上新台阶取得显著成效的五年。五年来，县委团结带领全县人民坚定践行习近平新时代中国特色社会主义思想，深入贯彻习近平总书记对四川工作系列重要指示精神，全面落实中央和省委、市委重大决策部署，深入实施“2344”发展方略，积极应对经济下行压力、新冠肺炎疫情严重冲击等风险挑战，每年推进“十件大事”，开创了转型发展、创新发展、跨越发展新局面。经济综合实力迈上新台阶，提前实现地区生产总值和城乡居民人均可支配收入比2010年翻一番，经济高质量发展取得新成效。脱贫攻坚取得决定性胜利，高质量完成214个贫困村退出，29217户、95943人脱贫，连续4年位列全省脱贫攻坚年度考核“好”的等次，先后2次承办建县以来层级最高、规模最大全国性会议。产业发展取得重大突破，现代特色农业“3+3”产业体系加快构建，苍溪县现代农业产业园获得第三批国家现代农业产业园认定，荣获国家农业全产业链开发创新示范县、国家农村产业融合发展示范园。清洁能源、食品医药、机电轻工三大主导产业强劲发展，全县规模以上工业总产值2019年突破100亿元大关。现代服务业、文旅经济实现快速增长，创成红军渡、黄猫垭“全国红色旅游经典景区”，荣获中国最具影响力的生态红色旅游示范县、全国红色旅游工作先进县，成功创建四川苍溪国家级森林公园、梨仙湖省级湿地公园。基础设施发生翻天覆地变化，外畅内联公铁水综合交通枢纽加快建设，获评“四好农村路”全国示范县，发展基石进一步筑牢。全面深化改革蹄疾步稳，农村综合改革纵深推进，农业供给侧结构性改革成效显著，“放管服”改革成效明显，营商环境持续改善优化，“两项改革”落地见效，城乡基层治理制度创新和能力建设持续提升。城乡发展深度融合，城镇综合承载能力不断提升，百利组团建设有序推进。对外开放势态日益凸显，主动融入成渝地区双城经济圈建设全面推进，阆苍南一体化协同发展进展加快。民生和社会事业全面进步，社会保障体系更加完善，公共服务能力和水平稳步提升，人民生活水平明显提高，新冠肺炎疫情防控取得阶段性成果。美丽苍溪加快建设，污染防治力度前所未有，蓝天、碧水、净土三大保卫战成效显著，创成省级生态园林城市。全面依法治县取得重大进展，民主法治建设迈出重大步伐，平安苍溪建设持续巩固拓展，防范化解重大风险取得积极成效，社会保持和谐稳定。全面从严治党纵深推进，干部队伍和党风廉政建设全面加强，政治生态持续优化。

总体来看，“十三五”时期，全面建成小康社会取得决定性胜利，高质量发展县域经济取得了阶段性成效，为全面开启建设社会主义现代化幸福美丽苍溪新征程积蓄了发展动能、奠定了坚实基础，苍溪发展站在新的历史起点上。

专栏1.“十三五”规划主要指标完成情况
指标	2015年实际	2020年规划目标	规划年均增速或累计数（%）	2020年完成 情况	实际年均增速或累计数（%）
（1）生产总值（亿元）	104.29	190	9	179.76	7.2
其中：第一产业（亿元）	29.12	38	4	50.93	4.1
第二产业（亿元）	36.07	87	10	52.97	7.9
其中：工业（亿元）	26.75	57	11	35.71	8.7
建筑业（亿元）	9.4	30	8	17.39	6.5
第三产业（亿元）	39.1	65	10	75.86	7.8
（2）全社会固定资产投资（亿元）	77	112	8	133.40	15.7
（3）社会消费品零售总额（亿元）	50.9	85	11	71.36	7.0
（4）地方公共财政收入（亿元）	4.27	6.5	8	6.43	8.5
（5）城镇化率	32.0	40	年均提高1.6个百分点	41.50	1.9
居民收入（元）	13724	22840	11	-	-
（6）其中：城镇居民可支配收入（元）	22862	35200	9	34512	8.6
（7）农村居民可支配收入（元）	9048	14600	10	14532	9.9
（8）人均GDP（元）	19046	5310（美元）	11.6	28900	7.3
（9）城镇登记失业率	4	4		4	3.8
（10）居民消费价格指数	101.5	102
（11）年末总人口（万人）	77.25	78.8	0.39	74.29	-0.66
（12）人口自然增长率	4	4		0.06	2.7
（13）三次产业比例	27.9:34.6:37.5	20:46:34		28.3：29.5:42.2

第二节“十四五”时期发展环境和阶段性特征

当前和今后一个时期，我国发展仍然处于重要战略机遇期，但机遇和挑战都有新的发展变化。当今世界百年未有之大变局加速演变，全球百年未遇之大疫情持续影响，新一轮科技革命和产业变革深入发展，和平与发展仍然是时代主题，同时世界进入动荡变革期，不稳定性不确定性明显增加。我国正处于实现中华民族伟大复兴的关键时期，已转向高质量发展阶段，经济稳中向好、长期向好的基本面没有改变。全省加快推动成渝地区双城经济圈建设成势见效，发展的战略动能将更加强劲、战略位势将更加凸显、战略支撑将更加有力。全市主动融入成渝地区双城经济圈建设，川陕甘结合部区域中心城市和四川北向东出桥头堡建设取得了阶段性成效。

从我县来看，“十四五”时期是现代化建设夯基筑底起步期、高质量发展加速期、大开放大发展关键期，发展具有多方面的优势和条件。国家实施“一带一路”建设、长江经济带发展、新时代西部大开发、成渝地区双城经济圈建设、川陕革命老区振兴发展、乡村振兴等重大战略，全省深入实施“一干多支、五区协同”“四向拓展、全域开放”战略部署，为我们追赶跨越发展带来政策叠加新机遇；苍溪连南接北、通江达海综合交通枢纽初步建成，区位交通持续改善，区域合作深入推进，为苍溪发展提供新支撑；国家推进经济社会发展全面绿色转型，苍溪生态资源富集，将为经济高质量发展实现绿色崛起创造新优势。同时，我县发展不足、发展滞后、发展不平衡基本县情仍然没有改变，转型升级任务依然繁重，统筹城乡发展任重道远，巩固拓展脱贫攻坚成果任务艰巨，基础设施、新型城镇化、民生保障等领域还有短板弱项，城乡基层治理能力和水平有待提升，自然灾害多发易发、社会治理任务繁重等带来诸多风险挑战。

总体判断，“十四五”时期是我县全面建设社会主义现代化夯基筑底起步期、高质量发展加速期、城市能级提升突破期、大开放促大发展关键期，必须要胸怀两个大局，辩证看待新发展阶段面临的新机遇新挑战，深刻认识社会主要矛盾变化带来的新特征新要求，切实增强机遇意识和风险意识，准确识变、科学应变、主动求变,努力在危机中育先机、于变局中开新局,推动苍溪经济社会高质量发展。

第三节  指导思想

高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，深入落实习近平总书记对四川工作系列重要指示精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚定不移贯彻新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以需求侧改革为重点，积极构建“双循环”新发展格局，抢抓国家重大战略机遇，全面落实省委、市委系列决策部署，坚定不移实施“2344”发展方略，围绕建成嘉陵江上游山水田园城市、秦巴山区绿色产业强县“两个目标”，坚持转型发展、创新发展、跨越发展“三大取向”，聚力实施农业现代化、新型工业化、城乡一体化、基础设施现代化“四条路径”，实施创建全国优质农产品示范区、全省乡村振兴示范区、生态康养旅游示范区、阆苍南一体化协同发展示范区“四大行动”，实现经济行稳致远、社会安定和谐，为全面建设社会主义现代化幸福美丽苍溪开好局、起好步。

第四节基本原则

推动“十四五”时期苍溪经济社会发展，必须坚持党的全面领导、坚持以人民为中心、坚持新发展理念、坚持深化改革开放、坚持系统观念，重点把握好以下要求。

——加快推进县域经济高质量发展。坚持以全面建设社会主义现代化幸福美丽苍溪统揽经济社会发展全局，推动“四个全面”战略布局在苍溪落地。专注转型发展、创新发展、跨越发展，始终把加快发展速度、壮大总量和提升质量作为当前和今后相当长一个时期最根本、最紧迫的任务，以新发展理念引领高质量发展，统筹推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设，促进现代化建设各方面相协调。

——全面深度融入新发展格局。把实施扩大内需战略同深化供给侧结构性改革结合起来，突出改革创新驱动，深入实施“2344”发展方略，围绕农产品主产区定位，推动空间布局整体优化、功能体系整体完善、发展能级整体提升，促进城乡循环、区域循环、产业链供应链循环和内外市场循环，着力塑造区位优势，增强门户功能，发展枢纽经济，推进阆苍南一体化协同发展，积极融入新发展格局。

——统筹推进发展、治理和民生。坚持全县一盘棋，着力固根基、扬优势、补短板、强弱项，坚持以发展牵引治理、以治理保障发展，推进治理体系和治理能力现代化。坚持把改善民生作为价值取向，以发展之举增进民生福祉，以治理之效破解民生难题，实现高质量发展、高效能治理和高品质生活相得益彰。

——坚决守住安全发展底线。坚持总体国家安全观，增强忧患意识，树立底线思维，不断提升经济竞争能力、市场监管能力、应急管理能力、防灾减灾能力、粮食和能源保障能力，有效防范化解重大风险挑战，为现代化建设筑牢安全保障。

第五节发展目标

锚定到二〇三五年与全国全省全市同步基本实现社会主义现代化，综合考虑国内外环境和苍溪发展阶段性特征，统筹短期和长远，兼顾需要和可能，今后五年我县经济社会发展要努力实现以下主要目标。

——经济发展取得新成效。地区生产总值年均增长7%以上，高于全国、全省、全市平均水平，到2025年地区生产总值力争突破300亿，人均地区生产总值大幅提升，与全国、全省相对差距进一步缩小。现代产业体系加快构建，产业结构更加优化，科技创新能力不断增强，绿色化数字化智能化转型全面提速，经济发展质量效益明显提升。

——基础设施得到新提升。对外大通道更加畅达，县域交通网络更加完善，内联外畅水平显著提升。物流枢纽功能持续增强，物流效率大幅提高。新型基础设施、能源基础设施更加完善，建强区域性能源供给基地，智慧城市建设取得明显成效。

——城乡融合实现新突破。新型城镇化加快推进，百利组团成为新兴增长极，中心城区辐射带动功能增强，县域经济实力得到较大提升，中心镇综合承载和辐射带动能力全面增强，常住人口城镇化率明显提高，脱贫攻坚成果巩固拓展，乡村振兴战略全面推进，城乡区域发展协调性持续增强。

——改革开放迈出新步伐。重点领域和关键环节改革取得重大进展，产权制度改革和要素市场化配置改革取得突破，营商环境更加优化，市场主体更具活力。开放门户功能不断提升，经济外向度明显提升。区域合作不断深化，主动融入成渝地区双城经济圈建设取得重大进展。

——文明风尚展现新面貌。社会主义核心价值观深入人心，人民思想道德素质、科学文化素质和身心健康素质明显提高。公共文化服务体系更健全，公共文化产品供给更充分，人民精神文化生活日益丰富。

——生态建设彰显新优势。能源资源配置更加合理、利用效率大幅提高，主要污染物排放总量持续减少。绿色低碳生产生活方式基本形成，大气、水体和土壤质量保持优良，城乡人居环境明显改善，嘉陵江上游生态屏障进一步筑牢。

——民生保障达到新水平。实现更充分更高质量就业，居民收入增速快于经济增速，城乡居民收入差距明显缩小。基本公共服务均等化水平明显提高，居民受教育程度不断提升，卫生健康体系更加完善，多层次社会保障体系更加健全，人民群众对美好生活新期待得到更好满足。

——治理效能跃上新高度。社会主义民主法治更加健全，社会公平正义进一步彰显，更高水平的法治苍溪平安苍溪建设扎实推进。行政效率和公信力显著提升，城乡基层治理水平明显提高，防范化解重大风险体制机制不断健全，突发公共事件应急能力显著增强，自然灾害防御水平明显提升，发展安全保障更加有力。

二〇三五年，苍溪将与全国全省全市同步基本实现社会主义现代化。经济综合实力大幅提升，现代产业体系基本形成，人均地区生产总值基本达到全省平均水平，城乡区域发展更加均衡协调。基本实现治理体系和治理能力现代化，法治苍溪基本建成。生态环境更加优美，绿色发展优势更加凸显。开放合作态势更加鲜明，开放枢纽优势充分彰显，合作水平和竞争优势明显增强，平安苍溪建设达到更高水平。国民素质和社会文明程度达到新高度。社会事业发展显著提升，基本公共服务实现均等化，人民生活更加美好，人的全面发展、人民共同富裕取得实质性进展，基本建成社会主义现代化幸福美丽苍溪。

第二章  适应新发展格局要求，汇聚高质量发展重要动力源

全面贯彻落实国家区域协调发展战略和省委“一干多支、五区协同”战略，坚持区域差异化协同发展，立足比较优势，突出功能定位，主动融入成渝地区双城经济圈建设，推进县域一体化协同发展。探索融入新发展格局的有效路径，畅通要素流动集聚，提高开放合作水平，加快形成优势互补、高质量发展的区域经济布局。

第一节  主动融入成渝地区双城经济圈建设

抢抓机遇主动融入成渝地区双城经济圈建设，协同推进成德绵眉乐（雅）广攀经济带、嘉陵江流域经济带、大蜀道经济带和广巴达万经济带建设。深化与成渝双核的功能协作，加强与毗邻地区区域联动，协同推进川陕革命老区、川东北经济区振兴发展。

建设成渝地区北向重要门户枢纽。充分发挥处于长江经济带、丝绸之路经济带、西部陆海新通道链接重要节点的区位优势，增强门户功能，发展枢纽经济，建设成渝地区北向重要门户枢纽。积极推动兰渝铁路提速，争取兰渝高铁过境苍溪，持续推进苍溪火车站提能升级，加密客货运车次，提升铁路运输能力。不断完善高速公路路网，积极争取兰渝、南江至旺苍至盐亭高速公路线路走向，加快建设绵苍巴高速公路、南江经苍溪至盐亭高速前期工作，积极争取剑阁经苍溪至阆中高速公路，构建连南接北、通江达海的“米”字型综合交通枢纽。实施国道212线和省道411、302、303等国省干线提档升级，推进“四好农村路”提质扩面，改善提升县乡公路路网通行能力。加快现代物流业发展规划编制，积极推进临港经济区建设，筹建进港公路、铁路项目，推进嘉陵江航道整治和扩能提升，打造公铁水联运中心。深化成广、渝广、绵广合作，不断推进与重庆合川区、渝北区和成都青白江区等毗邻区域协同发展，强化苍溪产业协作、生态协作和通道协作功能。

建设成渝地区生态康养“后花园”。紧扣“醉美梨乡，水墨苍溪”主题，做好山水园林文章，大力实施“康养+”战略，依托嘉陵江中上游自然生态资源、历史文化底蕴优势，推进生态文化体验、休闲度假观光和健康养生等产业融合发展，加快推进“一核一极四区五廊”布局，大力开发旅游新业态新模式，开发亭子湖滨水旅游产品，高品质规划建设梨仙湖文旅组团和“百利慢城”。不断落实县城段河道水环境综合治理、嘉陵江流域跨界生态补偿改革试点工作。开展全国中医养生保健基地、国家级健康医疗旅游示范基地、国家级健康养老示范基地建设，对老鸱山药博园康养小镇、云台山康养旅游区、白鹭湖花海田园以及县中医医院康养园、仁信中西医结合医康养中心等进行提档升级；不断吸纳民营资本发展康复医院、老年病医院、护理院、养老院、日间照料中心、康养中心，加快建成健康养生苍溪谷川北区域医疗副中心，打响擦亮“健康养生苍溪谷”品牌，成为成渝地区休闲康养、旅游度假目的地。

建设成渝地区绿色产品供给地。着眼绿色消费，大力发展高端化、绿色化、智能化、融合化的现代农业，瞄准成渝、陕甘地区以及过境交通沿线城市建设需要和人民群众对优质农产品需求，推动苍溪红心猕猴桃、道地中药材、健康养殖“三个百亿”产业全链融合发展，重点推进环嘉陵江特色农业产业带、国道212线、苍巴线、苍剑线“一环三线”特色农业建设。深化“三园联动”，不断扩大产业规模，力争创建国家现代农业产业园2个。推进全国数字农业试点县、农作物病虫害“绿色防控示范县”和全省农机化示范县建设，加快推动优质地道中药材产业基地、嘉陵江流域生态有机鱼基地、南广现代粮油园区项目、西部地区绿色食品饮料基地建设。不断加强与成渝地区绿色产品领域科技合作，强化在绿色园区、绿色工厂、绿色供应链等重点领域推广实施以绿色产品评价标准子体系为牵引、绿色产品产业支撑标准子体系为辅助的绿色产品标准、认证、标识体系。以有机认证为底板，不断挖掘地方特色优势农产品潜力，加大对申报绿色、有机和地理标志保护产品奖补力度，提升“苍溪造”农产品在成渝地区的知名度。大力推行绿色农产品直供、市民认养采摘、生产订单定制的优质农产品生产、供给方式。以成渝地区双城经济圈建设生产力布局调整、功能疏解和产业外溢为契机，主动融入成渝地区绿色产业链条，支持川陕甘渝地区品牌龙头企业在苍溪布局生产基地，为成渝地区供给绿色农产品、清洁能源产品。

建设成渝地区产业协作配套基地。坚持全产业链贯通、开放式互联，协同建链、延链、补链、强链，推动资源互补共兴、产业结构优化、经济协调发展。大力推进优势特色产业与成渝地区协同发展，将元坝天然气综合利用产业园纳入苍溪省级经开区范畴，着力构建苍溪省级经开区，紫云工业园、古梁工业园、元坝天然气综合利用产业园“一区三园”竞相发展格局。依托专业园区，协同推动天然气综合利用、食品医药、机电制造三大主导工业产业升级发展。积极发展以5G、物联网、云计算、大数据、区块链等新兴信息技术为支撑的数字经济，加快构建现代服务业体系、现代特色农业“3+3”产业体系，加强现代农业园区建设和改造升级，主动承接成渝产业转移。强化本地企业与成渝地区高等院校、科研机构合作力度，在天然气综合利用、农产品精深加工、中医药产业发展等重点领域实现共享合作，共建企业技术合作中心、院校合作基地，增强协同创新发展能力。持续深入东西部协作，积极承接东部沿海地区机电制造产业转移。

第二节  加快打造阆苍南一体化协同发展示范区

坚持以“统筹谋划、科学布局，功能突出、特色彰显，改革创新、共建共享，市场主导、政府引导，生态优先、绿色发展”的基本原则，探索推进嘉陵江流域上下游经济协作，建立健全流域生态文明保护和利用机制，构建沿江综合立体交通走廊，促进流域资源科学利用，打造以生态农业、亲水旅游、绿色农副产品加工为重点的特色产业经济带，示范带动全流域绿色发展，打造嘉陵江流域生态文明先行区、川东北经济区县域协同发展示范区。统筹三地制定战略发展、国土空间、工业、旅游、城市建设、生态环境保护规划。

推动基础设施互联互通。畅通内联外达通道，编织阆苍南区域交通“一张网”，形成“15分钟经济圈”，整合区域内兰渝铁路、广元港张家坝作业区、阆中机场等资源，统筹建设集疏运体系，推进阆苍南沿江快速通道、国道212、省道205等项目。强力推动亭子口灌区渠系建设，推动阆苍南亭子口饮用水源建设，保障区域供水安全。加快布局5G、物联网、大数据等新一代信息基础设施建设，推进数据共享共用。

推动优势产业协作共兴。建立错位分工、互补协作的产业体系，整合提升产业发展平台，推动资源要素共享、体制机制共用、服务体系共建，集成优势资源打造更多高能级专业化产业园，做大做强“三个百亿”产业。依托阆中古城、苍溪红色资源、南部升钟湖等旅游资源开发红色、民俗、亲水、乡村等旅游线路。推动组建区域性产业联盟、商会协会，支持区域内企业通过并购、重组、相互参股等方式提高行业集中度和运营效率。

推动生态环保共治共保。按照“共抓大保护，不搞大开发”长江保护的总要求，统筹嘉陵江山水林田湖草系统治理，统筹岸线保护建设，共建嘉陵江生态经济带。启动嘉陵江流域阆苍南段水污染防治，加强阆苍南嘉陵江流域生态廊道建设，共同布局垃圾焚烧发电、污水集中处理、污泥集中处置等基础设施，推进公园、绿道、湿地等生态工程共建共享。完善流域污染防控考核机制，探索建立常态化跨流域生态补偿机制。

推动公共服务共建共享。推动区域公共服务资源统筹规划、协调布局、一体建设，打造区域“医联体”、“教联体”，协同建设区域性教育、医疗、文化中心。建立促进就地就近享受公共服务，推进养老、医疗、保险关系无障碍转移。推进交通出行、旅游观光、文化体验、住房保障等方面一体化。加强公共安全应急联动，建立突发事件一体化救援体系。

推动重点改革同频共振。探索符合三地实际的经济区和行政区适度分离改革路径，破除行政壁垒和市场分割、促进各类生产要素合理流动和高效配置。探索建立互利共赢的税收分享机制、土地管理制度等改革试点。

第三节  建设川陕革命老区振兴发展示范县

加快完善革命老区基础设施，发展特色产业体系，提升创新能力，培育革命老区振兴发展新动能，提高经济质量效益和核心竞争力。统筹城乡规划，加快推进革命老区乡村振兴。规划建设长征国家文化公园苍溪段，改（扩）建红四方面军长征出发地纪念馆3000平方米，打造红军文化街。建设黄猫垭镇红色文化小镇、陵江镇红军村、中土板庙红军村及相关附属配套设施。积极谋划苍溪县红军渡至巴中王坪烈士墓红色旅游公路，推动红色旅游高质量发展，建设红色旅游融合发展示范区。把红色资源作为坚定理想信念、加强党性修养的生动教材，围绕革命历史创作一批文艺作品。在干部培训中加强党史、新中国史、改革开放史、社会主义发展史教育。加强黄猫垭战役、川陕省苍溪县苏维埃政府旧址等遗迹遗址和革命文物保护修复，打造爱国主义教育基地。支持县委党校建设红军渡干部学院，打造红色文化教育基地。积极争取川陕革命老区财政转移支付、投融资、交通基础设施建设、社会公共服务、产业转移、城乡融合发展、人才引进培育等特殊政策支持，争取天然气等清洁能源就地转化利用特殊优惠政策。

第四节  着力打造区域投促消费增长极

优化投资结构，提高投资质量，保持投资合理增长。深入实施“走出国门”计划，积极吸引外商投资，扩大“苍溪产”“苍溪造”特色农产品和优势工业品出口。高水平建好投资促进线上线下平台，构建行政化、市场化、社会化“全员招商”格局，激发全社会投资活力，拓展民间投资渠道，推动引进到位县外资金持续增长。坚持扩大内需战略，打通需求堵点，提升传统消费，培育新型消费，开拓城乡消费市场。打造老城滨江路等江北片区传统服务业消费升级区，促进扩容提质，大力吸引外地流动人口消费。大力发展文旅、信息、健康、夜间、时尚等新型消费，高端规划梨仙湖文旅组团、老鸱山·药博园等新型消费商圈建设，推动实体商业向消费体验中心、休闲娱乐中心、文化时尚中心等新型消费载体转变。培育发展电商新业态，发展壮大电子商务。打造百利片区现代服务业集聚区，壮大文化旅游、康养度假、特色美食、民俗节庆、教育医疗等服务消费，做大汽车、家电展销等商务会展经济总量。

第五节  全面提升对外开放水平

深化区域经济合作。加快与“一带一路”沿线国家和地区企业对接合作，落实好常态化运营的支持政策。加强开放平台建设，借力中国（重庆）国际投资暨全球采购大会、中国-东盟博览会等国内重要平台活动，精心组织参与中外知名企业四川行、中国西部国际博览会、中国（绵阳）科技城国际科技博览会等省平台活动。积极举办梨花节、猕猴桃采摘节、迎春购物节等本地节会活动。

加大招商引资力度。围绕产业链精准招商,明确产业招商主攻方向，围绕现代农业、新型工业、现代服务业发展短板，深度谋划项目，精准招引项目。聚焦种养、加工、农旅项目招引，促进“三个百亿”产业全产业链发展。围绕天然气综合利用、食品医药、机电制造，突出配套企业招引，补短强弱、延链补链，推动产业集聚集群发展。联动阆中、剑阁等文旅产业高地，以百利组团、梨仙湖文旅组团为重点，围绕康养旅游、酒店餐饮等产业落地一批配套项目，推动服务业高质量发展。大力承接产业转移，加快建设浙苍产业合作园、小微企业孵化园等产业园区建设，积极改善承接条件。以东南沿海地区、京津冀地区为重点，围绕阀门、眼镜、服装、制鞋等产业，持续承接关联产业转移，逐步形成轻工产业聚集区。持续完善招商网络。建立完善苍溪籍成功人士信息库，加强异地商协会组织工作，积极支持异地商会筹建。强化招商工作队伍建设，加强人才培养和驻外招商分队管理。探索建立市场化招商举措，选聘一批产业招商顾问，委托一批招商机构，以市场化手段调动社会力量参与招商引资工作。

第三章全面实施乡村振兴战略，加快建设全省乡村振兴示范区

坚持把解决好“三农”问题作为重中之重，推进巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，准确把握农业农村发展趋势，全力抢抓乡村发展机遇，在产业振兴基础上，聚力推进人才振兴、文化振兴、生态振兴和组织振兴，聚焦“五大振兴”的重点领域和关键环节精准发力，以重点突破带动乡村全面振兴，加快建设全省乡村振兴示范县。

第一节 做好巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接

设立5年过渡期，做好过渡期内领导体制、工作体系、发展规划、政策举措、考核机制等有效衔接。

健全防止返贫动态监测和帮扶机制。对易返贫致贫人口开展动态监测，持续跟踪“两不愁三保障”及饮水安全状况，加强农村低收入人口常态化帮扶。扎实做好易地扶贫搬迁后续扶持工作。深化拓展消费帮扶。坚持和完善东西部协作和对口支援、社会力量参与帮扶机制，积极创建东西部协作示范县。推动乡村振兴重点帮扶村建设。加强扶贫项目资产管理和监督。

壮大乡村特色产业促进脱贫人口稳定就业。注重产业后续长期培育，提升产业市场竞争力和抗风险能力。实施特色种养业提升行动，支持乡村特色产业全产业链发展，加快发展新型农村集体经济。加快特色产业基地、农产品初（精深）加工厂、农产品冷链物流、食品仓储保鲜、农产品（畜禽）交易中心设施建设。继续创建现代农业产业园、科技园、产业融合发展示范园。打造培育绿色食品、有机农产品、地理标志农产品。搭建用工信息平台，培育劳务品牌，加大脱贫人口有组织劳务输出力度，支持采取以工代赈方式建设和管护涉农基础设施项目。持续扶贫车间优惠政策，统筹用好乡村公益岗位。

持续改善农村基础设施条件。继续完善易地扶贫搬迁配套基础设施、产业园区配套设施、公共服务设施。持续推进“四好农村路”建设，加快县乡道路升级改造，扩大村组道路覆盖面。发展规模化供水、建设小型标准化供水设施，推进八大供水中心建设，加强农村防洪、灌溉等中小型水利工程建设。实施乡村电气化提升工程。开展数字乡村试点。推进美丽生态宜居乡村建设，改善群众住房条件和居住环境，加快乡村绿化美化，推进农村厕所革命、生活垃圾和污水治理、村容村貌提升。完善乡村公共服务体系建设，持续改善乡村医疗、教育等公共服务设施，优化乡村学校布局，增强乡镇卫生院、村卫生室服务能力，进一步提升农村公共服务水平。

加强脱贫攻坚与乡村振兴政策衔接。做好财政投入政策衔接，过渡期内保持财政支持政策总体稳定，合理安排财政投入规模，优化支出结构，调整支持重点。用好城乡建设用地增减挂钩、涉农资金统筹整合试点、现有财政相关转移支付、贷款贴息、政府采购、脱贫攻坚相关税收优惠等政策。做好金融服务政策衔接，进一步完善小额信贷政策，加大创业担保贷款政策支持，加大特色产业信贷和保险支持力度，继续实施企业上市“绿色通道”政策。做好人才智力支持政策衔接，延续脱贫攻坚期间各项人才智力支持政策，建立健全引导各类人才服务乡村振兴长效机制，健强基层组织，加强乡村人才培育，优化调整驻村帮扶队伍。

第二节  推进乡村产业振兴

围绕农产品主产区功能定位，坚持质量兴农、效益优先，加快转变农业发展方式，持续深化农业供给侧结构性改革，突出地方优势产业和特色产品，优化农业发展空间布局，着力构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系，实现农村一二三产业深度融合发展，努力打造成渝地区绿色产品供给地，争创全国优质农产品示范区。

强化粮食保障能力建设。加强粮食保障能力建设，全面优化粮食种植结构，完善优质粮食产业链，提高市场竞争能力，助推粮食生产能力进一步稳步提升。加快“两区”（粮食生产功能区和重要农产品保护区）划定工作及其成果应用，以村为单位落实管护责任人。到2025年全县粮食播种面积稳定在120万亩，产量44.4万吨，油料播种面积35.2万亩，产量6.3万吨。调优作物种植结构，优质粮食种植比例达到40%以上。培育粮食适度规模生产经营主体，提升粮食生产经营能力。以实施国家绿色高质高效示范项目为契机，全面推广关键轻简化实用技术作为提升粮食生产能力的技术支撑，将小麦免耕精量均匀播种、水稻机插与旱育抛栽、青贮饲用玉米生产全程机械化、早玉米地膜覆盖栽培、农药化肥零增长及农作物秸秆还田等技术落实到田间地头。依托“中国好粮油”项目工程，鼓励和支持农民、新型粮食生产经营主体引进和种植优质粮食品种，从资金、物资及农业基础设施建设等方面扶持建立优质粮食生产基地，从收购、加工、销售及优质粮食产品品牌建设等方面支持优质粮食企业，促进粮食全产业链标准化生产、规范化管理。推进粮食订单生产，达到产销对接。

加强农业基础设施高标准农田建设。按照国家有关田网建设、渠网建设、路网建设标准和耕地质量建设要求，有针对性的按照全县产业布局定位规划，合理分配和布局高标准粮田实施方案。重点在白鹤乡、元坝镇（石门、中土）、唤马镇、歧坪镇、白驿镇、漓江镇、月山乡、桥溪乡、东溪镇、高坡镇、黄猫垭镇、三川镇、龙王镇（雍河、新观）、龙山镇、文昌镇、岳东镇、石马镇、彭店乡、白山乡等乡镇实施高标准农田建设项目，实施高标准农田22.5万亩，实施田型调整（改良土壤）5000亩，砌筑梯田埂234千米，新建农机下田通道2000处，维修整治山平塘445座，新建蓄水池175口，衬砌田间排灌渠系825千米，新建及整治提灌站20座，新建高效节水灌溉3.4万亩，新建及整治田间干道(配套渠、涵等）450千米、田间支路187.5千米，实施地力培肥及农业科技措施50000亩，新建耕地质量监测点20个。“十四五”末，全县高标准农田面积达75万亩。

大力发展农业特色优势产业。持续壮大红心猕猴桃、健康养殖、中药材“三个百亿”产业。做大做精红心猕猴桃产业，继续加大猕猴桃新植面积的拓展和已有面积的提升改造，重点在东溪、文昌、歧坪、五龙、元坝、云峰、岳东、运山、高坡、黄猫垭等地建设成10个苍溪猕猴桃特色文化重点镇，确保全县猕猴桃种植面积稳定，加大无毒种苗、采后无害化处理及物理贮藏条件优化、溃疡病、新加工产品的研发力度，继续打造苍溪“世界红心猕猴桃之都”，“中国红心猕猴桃第一县”品牌。到2025年全县种植猕猴桃50万亩，其中标准化猕猴桃园区10万亩，庭院猕猴桃20万亩，猕猴桃仿生栽培20万亩，年产猕猴桃鲜果达到60万吨，实现年产值100亿元。积极发展中药材产业，按照“集中连片、规模成形”的原则，从科学规划入手，发展订单农业。重点锁定10个基地乡、20个专业村，建立基地4万亩；在基地乡建设规模适度，种植规范，面积不少于100亩的示范基地2-3个，重点村建设面积不少于200亩的种植基地1个；建设面积不少于300亩的中药材标准生产示范基地和1000亩的中药材良种繁育基地，培育中药材加工企业2家；继续实施中药材“百亿”产业奖补政策、完善奖补办法、扩大奖补范围，充分激发种植企业、种植大户、种植农户的积极性。到2025年，全县新增中药材10万亩，年创产值10亿元，年创利税1000万元以上。突破性发展畜牧产业，围绕“健康养殖百亿产业”目标，全力实施“一核两重三带”工程加快推动畜牧生产向规模化、标准化、智能化转型升级，支持现有养殖场对圈舍进行标准化改扩建，提升养殖能力；引导工商资本和返乡人员投资规模养殖。“十四五”期间，全县新建培育养殖龙头企业3家以上，新建规模养殖场200个，基本构建起生产高效、资源节约、环境友好、供给安全、产销协调的健康养殖产业高质量发展新格局。严格依法依规科学划定禁养区，对依法划定的禁养区内关停搬迁的养殖场（户），优先支持异地重建。简化养殖项目环评手续，规模养殖场实行网上环境影响登记表备案管理，探索实行环评告知承诺制。支持养殖场（户）建设与养殖规模相匹配的沼气、干粪堆积间、厌氧发酵池等粪污处理设施设备，大力推广“畜-沼-菜”、“畜-沼-果”等生态循环发展模式。到2025年，全县粪污资源化利用率达95%以上、规模养殖场（小区）粪污处理设施设备配套率达98%以上，新建区域性全产业链龙头企业1家，新建肉类加工企业2家、饲料生产企业1家，培育畜禽品牌5个，年屠宰加工生猪肉牛能力达到120万头以上，实现“活畜不出县、畜肉供全国”的目标。

第三节 推进乡村人才振兴

实施县域专业人才统筹使用制度，破解人才瓶颈制约，提高农村专业人才服务保障能力，引导各类人才资源向农村流动，为实施乡村振兴战略提供人才支撑和智力支持。

加大人才培育力度。加快培养农业生产经营人才。重点面向从事适度规模经营的农民，实施农村实用人才培养计划，培养造就一批能够引领一方、带动一片的农村实用人才带头人。突出抓好家庭农场经营者、农民合作社带头人培育。建立农民合作社带头人人才库，加强对农民合作社骨干的培训。鼓励农民工、高校毕业生、退役军人、科技人员、农村实用人才等创办领办家庭农场、农民合作社。加快培养农村二三产业发展人才。深入实施农村创业创新带头人培育行动，壮大新一代乡村企业家队伍，完善涉农企业人才激励机制，加强对乡村企业家合法权益的保护。依托全国电子商务公共服务平台，加快建立农村电商人才培养。挖掘培育乡村工匠，支持鼓励手工业者、传统艺人创办特色企业，带动发展乡村特色手工业。加快培养乡村公共服务人才。加强乡村教师队伍建设。加大乡村骨干教师培养力度，精准培养本土化优秀教师。落实好乡村教师生活补助政策，加强乡村学校教师周转宿舍建设，按规定将符合条件的乡村教师纳入当地住房保障范围。加强乡村卫生健康人才队伍建设。推进乡村基层医疗卫生机构公开招聘制度，完善乡村基层卫生健康人才激励机制，优化乡镇医疗卫生机构岗位设置，多途径培养培训乡村卫生健康工作队伍，改善乡村卫生服务和治理水平。加强乡村规划建设人才队伍建设。实施乡村本土建设人才培育工程，加强乡村建设工匠培训和管理，培育修路工、水利员、改厕专家、农村住房建设等专业人员，提升农村环境治理、基础设施及农村住房建设管护水平。加快培养乡村治理人才，健全从乡镇事业人员、优秀村党组织书记、驻村第一书记、驻村工作队员中选拔乡镇领导干部常态化机制。落实乡镇工作补贴和艰苦边远地区津贴政策，选拔思想政治素质好、道德品行好、带富能力强、协调能力强，公道正派、廉洁自律，热心为群众服务的党员担任村党组织书记，加大从优秀村党组织书记中考录乡镇公务员、招聘乡镇事业编制人员力度。

吸引人才回归乡村。以乡村人才振兴“双千双万”计划为统揽，深入实施新时代乡村头雁领航行动和“五到乡”工程，以乡情乡愁为纽带，以大学生、外出务工人员、优秀企业家等群体为重点，吸引更多人才投身现代农业，造就心怀农业、情系农村、视野宽阔、理念先进的“新农人”；开展“千名人才进乡村服务”活动，选派专家人才开展对接帮扶，持续推进教育、医疗、科技等人才资源向基层一线聚集。建立完善新乡贤吸纳机制，鼓励离退休党员干部、知识分子和工商界人士“告老还乡”，到乡村施展才能、发挥余热，实现宝贵人才资源从乡村流出再到返回乡村的良性循环；鼓励工商企业家投资适合产业化、规模化、集约化经营的农业领域，发展智慧农业、循环农业、休闲旅游、环境整治等方面的综合经营，通过项目建设带动人才、技术、管理、资金、信息流向农村，为乡村振兴注入各类先进要素。

第四节 推进乡村文化振兴

建立完善县乡村功能衔接互补的公共服务体系，增加有效公共文化产品和服务供给，建立农村公共基础设施管护长效机制；发展壮大乡村文化产业，支持民间演艺事业健康发展，活跃繁荣农村文化市场，加强农村文化市场监管。

加强乡村教育。培育挖掘乡土文化人才，推进城乡志愿服务，组织引导文化志愿者投身乡村文化建设；广泛开展“崇德向善·厉行法治”“诚信·孝敬·勤俭”等主题教育，引导农民群众形成正确的道德准则和法治观念；推进文明村镇创建，大力塑造文明乡风、良好家风，全域推进村民积分激励机制建设，倡树良好家训、家规、家教。

培育挖掘乡土文化。深化城乡结对共建文明活动，不断扩大文明单位与村结对规模，帮助结对村提升管理能力和服务水平，在农村文化建设、文明创建、村庄建设、品质提升等方面更好发挥作用；加快公共数字文化服务平台建设，推进乡镇出版物数字化建设、“书香苍溪·自助书屋”和农家书屋数字化升级改造,深入实施文化信息资源共享工程，建设农村公共文化无线WIFI；加强基层文化队伍培训，培养一支懂文艺、爱农村、爱农民，专兼职相结合的农村文化工作队伍。

培育乡村文化品牌。加强乡村文化研究、保护、传承和利用，挖掘乡村文化内涵，打造乡村文化品牌，加强传统村落、乡村文脉、民间艺术、手工技艺保护和传承；发挥乡土优势，彰显农村特色，依托苍溪本地乡村文化元素，加快工艺美术产品与创意设计、现代科技和特色文化的融合，增加文化含量和科技含量，开发具有地域特色和民族风情的特色文化标志性文化旅游纪念品；着力打造提升梨花大舞台、苍溪梨花节、猕猴桃采摘节、漓江农民运动会，传承和发展民间传统体育，广泛开展“村晚”、广场舞大赛等文体活动；开发利用苍溪文化遗产，挖掘川北灯戏文化、红色文化、剪纸文化等优秀传统文化资源，打造重点文化旅游项目，加强农耕文化、孝道文化中优秀乡村文化遗产和红色文化、民族文化中优秀乡村文化资源的保护研究和转化利用。

第五节 推进乡村生态振兴

统筹推进山水林田湖草系统治理，构建生活环境优美、生态系统健康、人与自然和谐共生的乡村发展新格局，建设生态优美、安居乐业的具有浓郁苍溪地方传统特色的美丽家园。

开展美丽宜居乡村建设。牢固树立和深入践行“绿水青山就是金山银山”理念，打好农村人居环境整治接力战，结合农村人居环境整治五年提升行动，持续深入推进农村生活垃圾处理、生活污水治理、厕所改造、畜禽粪污资源化利用、村容村貌改善和文明素养提升“六大行动”，常态化开展“村庄清洁行动”，构建农村人居环境长效管护机制，全域建设“美丽四川·宜居乡村”。到2025年，实现农村生活垃圾有效处理行政村达100%，户用卫生厕所普及率达95%，村庄公共厕所普及率达100%，农村生活污水有效处理村达75%。全面加强农村路、水、田、电、气、讯“六网”提升建设，稳步提升农村自来水普及率和集中供水覆盖率，加快农村电网改造升级，建成覆盖城乡服务便捷的信息基础设施，不断推动农村基础设施提档升级，提升农村发展的基础保障能力。突出乡村特色，加强村庄规划管理建设，真正建设好“记得住乡愁”的美丽乡村。

构建良好生态环境。深入推进造林增绿，增香添彩，扎实开展天然林保护工程、退化林分修复、国家储备林建设和湿地公园建设等生态工程，强化河流、铁路、公路沿线生态走廊建设，在全县重点江河流域、重要水源地、湖库周边及库区消落带，营造沿江环湖防护林带、生态隔离带、生态景观林带和经济林产业带，嘉陵江流域沿岸宜林地绿化率达95%以上；实施生物多样性保护工程，全面加强野生动植物保护；加强四川苍溪国家森林公园、四川九龙山省级自然保护区建设管理，创建国家级梨仙湖湿地公园，确保森林覆盖率达到50%以上，筑牢长江上游生态屏障。

第六节 推进乡村组织振兴

优化基层组织设置。坚持以农村基层党组织建设为主线，突出政治功能，着力优化健全基层党组织的组织体系，扩大基层党组织的组织覆盖和工作覆盖，推动农村党组织全面进步、全面过硬。推进产业链党组织、庭院党小组建设，加强现代农业园区、农村聚居点、农村经济组织和社会组织等领域的党组织设置，做到应建尽建、有效覆盖。科学界定村级各类组织职能定位，规范设置以农村党组织为领导、村民自治组织和村务监督组织为基础、集体经济组织和农民合作组织及群团组织为纽带、其他经济社会组织为补充的村级组织体系。实施党支部建设质量整体提升行动，从严落实党建月例会制度，开展整村规范、整乡推进、整县提升专项行动，全面提升基层党组织组织力。深入开展村党组织评先定级，以创建“五好”为目标，力争到2025年全县先进村党组织占比达到50%以上。持续整顿提升软弱涣散村党组织，每年将行政村总数的10%纳入整顿范围，建立选派第一书记工作长效机制，推动软弱涣散村党组织晋位升级。严格落实村级组织、村干部各项待遇保障，持续增强农村党组织的政治功能、组织力。实施样板领航计划，大力推进村级集体经济示范点建设，精心打造一批集体经济示范村、品牌村。

抓实后备力量培育。抓实优秀农民工回引培养五项计划、“十百千”计划和村级后备力量培育工程，完善农民工党员回乡创业、领办集体经济鼓励支持政策，持续用力发展一批优秀农民工党员、储备一批优秀农民工后备力量、选拔一批优秀农民工村干部、选树一批优秀农民工先进典型，力争未来5年内全县农民工村党组织书记占比稳定在90%以上，每村每年储备不少于2名35岁左右的村级后备力量。大力发展青年农民入党，深化“把党员培养成为致富带头人、把致富带头人培养成为党员，党员带领群众共同发展、党组织带领致富带头人不断进步”为内容的“双培双带”活动，重点培养发展35岁以下、高中以上的优秀青年农民入党，确保每个行政村每2年至少发展1名年轻党员。

提升干部队伍素质。实施村党组织带头人队伍优化提升行动，村党组织带头人学历提升和村党组织书记全覆盖集中轮训、村党组织书记专职化管理等工作，分层分类开展村级党组织带头人、农村党务工作者、农村致富带头人集中培训，每年遴选一批村党组织书记、村级党员后备力量参加国家开放大学学历教育；村党组织书记每年至少参加1次县级以上培训；每年选派一批村干部到省市及发达地区跟班锻炼、培训提能。创新党员先锋模范作用发挥载体，拓展党员亮身份内容渠道，完善党员管理办法，深化党员量化积分、设岗定责、星级评定等制度，稳妥有序开展不合格党员处置工作，切实加强党员教育管理，特别是农村流动党员的管理。

强化教育基地建设。依托党校、党性教育基地、远程教育站点、专业技能培训基地等阵地，建立一批乡村振兴实践（培训）基地。探索建立产业型村干部孵化基地，发挥县内特色产业致富带头人作用，分类培养带头发展产业、带领群众发展产业的村“两委”干部。探索建立新时代乡村头雁孵化园（基地），每年评选确定20个左右新时代乡村头雁孵化园（基地），培养20名左右村党组织书记（村集体经济负责人）、村级后备力量，逐步建设一支能致富、能带富、留得住的新时代乡村头雁队伍。

第四章着力提升产业发展水平，建设秦巴山区绿色产业强县

第一节 加快建设现代工业体系

按照“布局优化、产业成链、企业集群、集约发展”要求，重点发展天然气综合利用、食品医药、机电制造三大特色产业，加速构建以高端化、集群化、绿色化为特征的现代工业产业体系，加快建设川东北清洁能源开发基地、西部绿色农产品加工基地、川东北轻工制造基地。

发展三大特色产业。聚力打造天然气综合利用产业集群。积极争取与大唐、中石化、中石油、四川能投等企业开展实质性合作，深入推进水、电、天然气勘探开发与综合利用。重点探索推进页岩气开发，加大留存气量、气价优惠政策和资源开发收益分配机制协调争取力度。引进一批新型天然气综合利用产业项目，大力发展天然气下游产业链，引导支持高载能项目和配套产业良性发展。升级做优食品医药产业，加快培育粮油加工产业链、饮料产业链、畜牧食品产业链、国家地理标志保护产品产业链和特色农产品产业链。大力发展软饮料、粮油制品、肉制品、果蔬制品等绿色食品，推进猕猴桃、雪梨等特色农产品精深加工，开发文化食品、休闲食品、旅游食品和保健食品。加大黄精、白芨、川明参等中药材精深加工，支持医药企业升级发展，着力开发多样化中药产品，力争到2025年综合产值达30亿元以上。集聚培育机电制造产业。积极承接浙江、深圳等地阀门、眼镜、制鞋、产业转移，加快中国西部眼镜产业园和川东北阀门之都建设，提高阀门、眼镜、制鞋产业配套水平，促进产业集群发展，力争成链招引阀门、眼镜企业各30家。力争到2025年，天然气综合利用、食品医药、机电制造实现产值200亿元以上。

推动工业转型升级。推进制造业高端化、智能化、绿色化、融合化升级，不断提升工业质量效益。突出战略性新兴产业引领地位，发展壮大新材料、新一代技术等新兴产业。着眼产业基础再造开展高水平技改升级，加大技术迭进、工艺优化、装备升级力度，推动天然气综合利用、食品医药等领域抢占产业高端，推动制造业高端化发展。推动数字技术“进企业、入车间”，推动制造业智能化发展。实施绿色制造工程，加大先进节能环保技术、工艺及装备的推广应用，创建一批绿色工厂、绿色企业、绿色园区。推动制造业向服务型制造、平台化经营和个性化服务转型，鼓励龙头骨干企业主辅分离，发展工业设计、个性化定制、柔性化生产、云制造等新业态，推动制造业融合发展。加大与高等院校、科研机构的合作力度，促进协同创新，推动科技资源共享、成果转化，实施高水平技改升级。强化标准认证建设，实施产品强质工程，提升“苍溪造”质量品牌。

提升园区承载能力。突出主导产业，优化工业园区规划布局。推进紫云工业园、古梁工业园、元坝天然气综合利用产业园集聚发展主导产业，实现错位协同发展。坚持园区规划建设适度超前，积极拓展园区发展空间，支持符合条件的工业园区扩容增效。力争“十四五”末，园区面积达到9.3平方公里，实现产值200亿元。做强苍溪经济开发区，做优重点特色园区。提升园区服务保障能力，完善基础设施配套建设，完善园区生活服务体系和公共服务综合平台，统筹城镇公共设施向园区延伸覆盖。优化工业园区运营机制，鼓励引进投资主体参与园区生活配套设施建设和运营。建立健全入园退园机制，提升产业园区建设管理水平。实施亩均效益评价，提高园区资源利用效率。

专栏4.新型工业重点发展项目

1、天然气综合利用及建材项目：新型保温陶瓷隔热新材料生产线建设项目、硫磺精深加工项目、年产200万玻璃瓶生产项目、天然气作燃料制钡冕玻璃器皿项目、金属热处理生产线项目、新建陶瓷制品生产项目、琉璃纤维制品项目、川东北玻璃制品生产基地项目、智能家居项目。 2．食品医药类项目：极贞熙健康系列产品生产线建设项目、食品和粮油精细化加工项目、医药中间体制备工艺改造项目、年产10万吨梨产业链项目、新建3万吨猕猴桃休闲食品精深加工项目、矿泉水生产线建设项目、年产1万吨水果罐头项目、牛肉精深加工建设项目、苍药中药材加工项目、猪肉精深加工建设项目、魔芋保健食品开发项目。 3．机电制造类项目：逸家铝业二期项目、阀门制造全产业链项目、高端眼镜制造项目、汽车摩托车配件生产项目、制鞋及配套建设项目、高档服装产业发展项目。 4．工业园区基础设施建设项目：元坝天然气综合利用产业园扩面及基础设施建设项目、50万平方米标准化厂房建设（苍溪县中小微企业孵化园建设项目)、古梁工业园场平、道路及污水管网配套建设项目。

第二节  加快建设现代服务业体系

围绕省委“4+6”、市委“4+5”现代服务业体系规划，充分发挥资源、生态、文化、产业优势，着力构建结构优化、业态创新、充满活力的“1+3”（文旅产业+现代商贸业、现代物流业、生态康养业）现代服务业体系。力争“十四五”末，全县社会消费品零售总额达到128亿元以上，服务业增加值达到110亿元以上。培育省级现代服务业示范企业5家、知名品牌10个，培育商贸服务业“两上”企业100家以上，争创全省现代服务业强县。

突破性发展文旅产业。做靓“醉美梨乡·水墨苍溪”品牌，以“文化+”“旅游+”“体育+”建设为动力，深入实施跨界融合与突出特色相结合，构建和完善融合型的旅游业态、产业链和空间布局，促进文化体育事业、城市建设、商业贸易等与旅游一体化发展。大力挖掘庭园文化、红色文化、民俗文化、道教文化等文化资源，积极推进长征国家文化公园苍溪段建设，支持红军渡打造国家5A级景区，支持黄猫垭镇建设红色文化小镇。规划建设梨仙湖文旅组团，积极推进亭子湖滨水休闲、水上运动、度假基地建设，升级改造百里香雪海、四季寻乐汇等乡村旅游线路。加快构建县、乡、村三级游客集散体系，配套旅游厕所、停车场、购物场所、乡村民宿等基础设施，丰富旅游新业态，打造农旅休闲度假旅游产品。

重点发展现代商贸业。完善全县服务业“一江两翼三区八点”空间布局，打造江南商贸服务业集聚区，升级江北传统服务业消费区，加快百利新兴服务业集聚区，完善提高元坝、歧坪、龙山等八个商贸物流镇建设标准。优化县城区商业业态布局，升级现代商城、星泓美好广场等特色街区建设，打造造状元文化商业街区和月亮湾广场、玄武广场“夜间经济”消费区。建设百利嘉陵江流域特色美食街、一品天下特色餐饮街，打造以猕猴桃、雪梨、沙参为食材的“雪梨宴”，主打推出苍溪“鱼满仓”系列淡水鱼餐饮品牌。完善城乡市场体系，加快江南农贸市场、龙山苗木药材交易市场等专业市场建设，积极盘活现代国际商贸城。完善农村和社区商贸市场布局，支持大型商贸流通企业到乡村设立中小超市、便利店等方式扩展经营。持续开展“三大”市场拓展活动，做大以优质农特产品、汽车、建材和家电展销为重点的会展经济总量。规范发展电商经济，高标准实施国家电子商务进农村项目，探索试点跨境电商。推行发展“网红经济”，发展代营运、网络销售等新型营销模式，带动传统产业转型升级。

加快发展现代物流业。大力推进物流运输通道、物流节点、城乡配送、物流信息化标准化建设，合理布局发展公铁水空多式联运物流业态，构建现代综合物流枢纽体系。规划建设现代冷链物流园、中农城投电商综合物流博览园，加快冷链物流快递集散中心、综合建材贸易集散中心、综合配件集散中心等项目建设，积极推动武当物流园区“退城入园”。规划建设龙山、歧坪等重点镇物流配送中心，建设白驿镇岫云村冷链物流示范基地，实现建制村物流配送站点全覆盖。加快培育技术水平先进、主营业务突出、核心竞争力强、具有示范带动作用的现代物流企业集团，促进传统物流向现代物流加快转型。鼓励道路货运企业、有条件的大型制造企业、商贸流通企业组建有竞争优势的物流主体，逐步发展成第三方物流企业。加强重点物流企业培育，鼓励参与A级及以上物流企业等级认定。

积极发展生态康养业。围绕成渝地区生态康养“后花园”、嘉陵江生态康养旅游目的地目标，大力实施“康养+”战略，建设“健康养生苍溪谷”。依托嘉陵江中上游自然生态资源，推进生态文化体验、休闲度假观光和健康养生等产业融合发展，重点推进环嘉陵江生态康养旅游产业带、九龙山—三溪口森林康养旅游产业带建设，深入开发生态观光、文化体验、山地运动、康养度假、文博创意等旅游产品。建设第二人民医院回水医养中心、中医医院康养园重点康养项目，研发生态美容产品、药膳食疗新品，发展“医、教、养、游、居”一体化生态康养产业。

专栏5.服务业重点发展项目

1.文旅产业项目：打造梨仙湖文旅组团，创建梨仙湖国家级湿地公园；打造梨仙湖特色水街；新建梨仙湖南岸绿道12公里，提升北岸绿道配套建设绿道驿站、保护设施和标识标牌；新建扑船山森林公园、花家坝滨江湿地公园。建设九龙山旅游度假区、鳌鱼山旅游度假区。实施四季寻乐汇乡村旅游线提升、百里香雪海乡村旅游线提升、亭子湖生态观光旅游线改造、五龙白鹤生态康养旅游线改造等项目，实施嘉陵江苍溪段沿江旅游配套设施建设项目，打造嘉陵江东西两岸旅游通道。 2.现代商贸业项目：打造状元文化商业街区、嘉陵江流域特色美食街，规划建设综合建材贸易集散中心、综合配件集散中心。实施梨乡市场搬迁改造。新建苍溪县火车站站前广场。新建五星级酒店1个和梨仙湖大酒店。 3.现代物流业项目：规划建设苍溪港适水货运中心、张家港保税仓、冷链物流快递集散中心、粮食物流园区、现代冷链物流园区。实施水路联运经济园基础设施建设。 4.生态康养产业项目：县第二人民医院回水医养中心项目；县中医医院康养园建设项目；百利组团山地医康养疗及民宿建设项目。打造环嘉陵江生态康养旅游产业带。

第三节  加快建设现代特色农业体系

全面落实乡村振兴战略，推动农业供给侧结构性改革，加快发展农业现代化。加快特色农业强县建设，壮大发展优势特色农业基地，基本建成现代特色农业“3+3”产业体系，推动农业一二三产业融合发展，加快建设全国优质农产品示范区。

健全现代特色农业“3+3”产业体系。坚持以深化农业供给侧结构性改革为主线，在稳定发展优质粮油的基础上，大力推进苍溪红心猕猴桃、道地中药材、健康养殖三大优势特色产业全链融合发展，夯实现代农业种业、现代农业装备、现代农业烘干冷链物流三大先导性产业支撑，培育形成特色鲜明、链条完整、省市领先的现代特色农业“3+3”产业体系。三大优势特色产业全面实现良种化，培育一批育繁推一体化种业企业。农业综合机械化水平提高15%以上。新型农业经营主体信息化水平达到55%，信息服务惠及80%以上农户。冷链物流设施静态库容达到10万吨，现代农业园区冷链物流设施覆盖率100%，果蔬、肉类等农产品冷链流通率分别达到35%、60%以上。

优化现代农业产业布局。构建“一区、三轴、六基地、二十六园”发展格局。一区：苍溪县国家现代农业示范区；三轴：兰渝高速发展轴、绵万高速发展轴、南苍盐高速发展轴；六基地：依托交通优势，选取现代农业园区集中的区域建立农产品加工基地，形成陵江镇、东青镇、云峰镇、歧坪镇、五龙镇、龙山镇六大农产品加工基地；二十六个现代农业园区。

加快现代农业园区培育。深化“三园联动”“园村一体”建设，加快国家现代农业产业园后续中央奖补资金项目建设，完成黄猫垭、柳池、青龙等“低效园”改造。推进白鹭湖粮油现代农业园区配套建设，完善提升设施装备和服务体系，争创2021年省星级现代农业园区。建成岫云市级现代农业园区。推进扑船山花果现代农业园区建设。到2025年，建成“绿色、特色、高效、活力、智慧、开放”的国家、省、市级现代农业园区26个，实现园区一二三产业深度融合，技术装备更加先进，绿色发展成效更加突出，联农带农作用更加显著。

第五章  构建现代城镇体系，建设嘉陵江上游山水田园城市

加快构建国土空间新格局，深入推进以县城为重要载体的新型城镇化，全面促进城乡融合发展，全力建设嘉陵江上游山水田园城市。

第一节  优化县域国土空间布局

加快建立国土空间规划“五级三类四体系”，将主体功能区规划、土地利用规划、城乡规划等空间规划融合为统一的国土空间规划，实现“多规合一”，强化国土空间规划对各专项规划的指导约束作用，合理划定三大空间，构建生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀的城乡一体化发展空间，打造安全和谐、富有竞争力和可持续发展的国土空间格局。坚持乡村振兴和新型城镇化战略规划，促进城乡融合发展，形成县域“一张图”统筹协调发展格局。统筹布局城镇空间，按照集约适度，绿色发展要求，科学确定城镇边界，构建“一主两翼一副六单元”的城镇空间体系。“一主”即县城，“两翼”即百利组团和梨仙湖文旅组团，“一副”即元坝镇县域副中心，“六单元”即县城元坝主副联动核心发展单元、歧坪城乡发展单元、龙山城乡发展单元、东溪城乡发展单元、五龙城乡发展单元和白桥城乡发展单元。

第二节  建设以人为核心的山水田园城市

推进“五建五改五提升”，构建山水相依、产城相融、生态宜居山水田园城市。坚持“中优、北延、南跃、西跨、东拓”的发展思路，不断拓展城市骨架，高品质建设百利组团。围绕“再造一座产业新城”和“西部第一国际慢城”目标，集中布局新型基础设施、高端公共服务设施，强化要素保障支撑，重点发展生态康养旅游业集群、大力培育现代服务业集群，打造以医康养疗、文化创意、健康休闲、度假旅游等为亮点的“产、城、景、人、文”五位一体的宜居宜业宜旅宜养宜学的文旅新城，力争到2025年，城区建成面积2.5平方公里，常住人口达到2-3万人。提升完善梨仙湖湿地公园，新建花家坝滨江湿地公园和扑船山森林公园，打造梨仙湖特色水镇，加快建设梨仙湖文旅组团。

专栏7.  百利组团建设重点项目

1.交通类项目4个:苍溪县嘉陵江百利大桥、阆苍南苍溪县百利组团综合运输服务站、阆苍南城际快速通道、G75苍溪南互通出口。 2.市政类项目8个：苍溪县百利坝棚户区（城中村）改造项目、苍溪县嘉陵江河道城区段土地储备项目—百利组团河道综合治理工程、阆苍南百利组团停车场项目、百利组团供排水项目、百利市政道路及综合管廊建设项目、阆苍南协同发展苍溪县百利组团城市公园建设项目、阆苍南苍溪县百利组团智慧城市建设项目、阆苍南百利组团环卫设施体系建设项目。 3.产业类项目7个：川东北地区高品质大中专职业技术院校项目、康养疗及民宿建设项目、阆苍南协同发展苍溪县百利组团体育场馆项目、嘉陵江流域特色美食街项目、百利组团新城市低密度康养住宅空间项目、阆苍南苍溪县百利组团红色军事素质拓展训练基地项目。

提升城市功能品质。强化城市规划设计，提高城市建设水平，完善城市功能，实施城市更新行动，打造城市新场景，改善提升人居环境质量。打造嘉陵江沿岸滨水景观，建设生态休闲公园、绿色健身廊道、城市生态绿地和光亮工程系统，形成城在景中、景在城中的生态宜居山水园林城市。推进城市新型基础设施建设，提升城市建筑灾害防御能力，完善应急基础设施，推进海绵城市建设，增强城市防洪排涝、消防、水、电、气、路、通信等安全保障能力，建设韧性城市。完善城市生态绿地和廊道系统，建设高品质绿色建筑，构建慢行网络，推动形成绿色低碳的城市建设运营模式，建设绿色城市。加强历史文化遗迹、历史街区及历史建筑保护和修复，传承历史文脉，改造老旧街区、小区，建设文化休闲街区，提升城市文化魅力，建设人文城市。推进城市管理、社区治理、公用事业、公共服务等领域智慧创新应用，推动智能建造与建筑工业化协同发展，加快发展建筑业总部经济，促进建筑业转型升级，建设智慧城市。

专栏8.  县城基础设施建设重点项目

1.城市道路桥梁：新建赵家山片区、花家坝片区城市道路46.25公里，更新改造城市道路及背街小巷32.54公里。新建原麻纺厂下穿隧道0.5公里，汽车站下穿人行通道0.2公里及苍中校路口人行天桥一座。加固跨九曲溪便桥19座，改造红军渡大桥江北段交叉口。新建城市沿江绿道11.1公里。 2.园林绿化：新建杜里坝城市中央公园1.3万平方米，新建北门沟小湿地公园，引嘉陵江水入北门沟。提升城区四大进出口和空闲地小节点绿化，新建嘉陵绿道三期。 3.城市排水：加快县城排水防涝和排水设施（污水管网）建设，整治排洪沟4千米，新建雨水管（渠）21.5千米、污水管网36.85千米；百利组团新建处理能力4000吨/日的污水处理厂1座。 4.综合管廊：新建江南干道干线管廊3公里，老城区红军路、解放路等道路缆线管廊28公里。乡镇新建弱电管廊92公里。 5.城市停车场：新建智慧停车场17个，其中四大进出口货车停车场4个，新增停车位约8600个。加快推进苍溪火车站站前广场二期建设。 6.城市亮化：亮化城周五山和嘉陵江沿河两岸景观，城市道路建设智慧控制平台，充电桩、监控、WIFI系统等智能灯杆2000余根。 7.老旧小区改造：更新改造老旧小区256个。 8.棚户区改造：对老中医院、老妇幼保健院、老林业局片区老旧房屋和状元桥街区、电影院老旧小区进行更新改造，打造鹤山书院、状元文化街景。实施三清棚户区房地产开发、安置房和相关配套设施建设。

第三节   推进城乡融合发展

健全城乡融合发展机制和政策体系，促进城乡要素高效配置、平等交换、双向流动，加快推进省级城乡融合发展综合改革试点。坚持多规合一，统筹城镇和乡村规划建设管理，分类推进乡村建设，保护传统村落和乡村风貌。大力开展中心镇“六大提升工程”，完善公共基础设施，优化交通路网，提升通行能力，建设污水处理和垃圾收集设施，解决环境污染。完善排水设施，解决集镇内涝。更新改造供水、电力、供气和通讯等市政基础设施，配套完善学校、医院、银行、农产品交易市场等公共服务设施，增强集镇吸纳能力。持续推进“百镇建设试点”行动和特色镇建设，支持元坝打造为县域副中心，歧坪、龙山打造为重点镇和县域经济发展重要支点，做大做强沿江、沿路及区域集散中心镇，加快建设一批经济强镇、农业强镇、旅游名镇、商贸物流强镇等特色小城镇。

专栏9.  城乡融合发展重点项目

中心镇、百强镇、产业特色镇配套基础设施建设项目：在元坝镇、歧坪镇、龙山镇、文昌镇、五龙镇、龙王镇、东溪镇、黄猫垭镇、白桥镇等乡镇新建市政道路35.8千米、改建市政道路52.8千米，配套建设供排水、绿化、路灯、停车场、环卫等配套设施。

第四节  提高农业转移人口市民化质量

深化户籍制度改革，全面取消落户限制，简化落户程序。推行居住证制度，推动未落户常住人口与户籍人口享有同等城镇基本公共服务。保障随迁子女入学入园，推动城乡居民养老保险与城镇社保体系之间无障碍转移，有序扩大农业转移人口住房保障覆盖范围。落实城镇化“人地挂钩”配套政策，建立城区常住人口等常态化统计机制，切实维护进城落户农民在农村原有合法权益，建立依法自愿有偿转让退出农村权益制度。

第六章  全面提升支撑服务能力，推动基础设施现代化

第一节  加快互联互通交通基础设施建设

完善立体互联的交通基础设施布局，建设内联外畅的综合立体交通网络，聚焦“内联”构建乡镇“1小时交通圈”，聚焦“外畅”实施“1314”交通工程（1：一条铁路，即：兰渝铁路；3：三条高速，即：广南高速、绵万高速、盐苍南高速公路；1：一条国道，即国道212线；4：四条省道，即：省道205线、省道302线、省道303线、省道411线）。建设高效通达的轨道交通，加快推进苍阆山地轨道交通建设。建设全域畅达的公路网络，构建县城“绕城高速网”，形成县域“四横八纵两环”骨干网络。加快推进苍阆城际公路直连直通，消除国省干线和城际快速路瓶颈。高质量建设“四好农村路”，深化农村公路管理养护体制改革，建立规范化可持续的管护体制，积极推行“路长制”。启动建设航空运输设施，规划建设苍溪通用机场，推进苍溪通用机场建设。建设通江达海的航运设施，完善广元港苍溪港区功能，推动港区资源深度融合，实施航道提升工程，形成公铁水多式联运。构建便捷高效的运输服务网络：完善城市公共交通配套设施和停车设施，推进城市出行智能化，推动城际客运公交化运营和城乡客运一体化，全面实施乡村客运“金通工程”，保障城乡居民行有所乘。推动大数据、人工智能、5G等新技术与交通行业深度融合，打造智慧交通。加大基础设施安全防护投入，提升交通基础设施安全防护能力。

专栏10.  交通建设重点项目

1.公路：建成绵苍、苍巴高速公路；加快推进南苍盐高速公路前期工作，力争开工建设；规划建设县城至绵万高速白桥互通快速通道、元坝、歧坪等互通连接线。启动国道212线永宁至回水段提档升级，启动回水至红军渡绕城公路项目前期工作。加快推进省道411线苍溪至旺苍公路（苍溪段）建设工程70公里；加快推进S302线（桥溪乡至鸳溪镇段）、S205线（白桥镇至云峰镇段）提档升级。改善提升县乡道300公里，硬化通村公路1300公里（含通组路窄路加宽、防灭火通道、撤并建制村村组公路等）。规划红军渡至巴中王坪烈士墓红色旅游公路、环嘉陵江旅游公路、绵万高速元坝互通至九龙山等3条旅游公路238公里。 2.桥梁：建成嘉陵江百利大桥、肖家坝大桥，规划建设阆苍南一体化涧溪口大桥、省道302线鸳溪大桥、省道302线东溪大桥、通村公路桥梁20座、对危桥进行维修改造。 3.水运：整治航道（嘉陵江航道、东河库区尾水段）；新建亭子口等待闸锚地。梨仙湖等旅游码头、元坝应急救助站等、水上应急系锚设施建设（含系船桩、安全停泊区）；购买巡逻艇、救援艇、无人航空器等。 4.铁路及轨道交通：规划建设广元港苍溪港区进港铁路10公里；苍阆轨道交通20公里；兰渝铁路庙垭火车站（苍溪站）扩容工程。 5.运输枢纽站场：建设县级二级客运站1个，建设乡镇综合运输服务站13个（百利综合运输二级服务站1个、元坝等综合运输三级级服务站4个、龙王等综合运输四级服务站8个）。建设一级综合物流园区1个。建设县城三级物流配送中心4个。建设建制村物流服务点716个。 6.智慧交通：规划建设智慧交通系统（包括监控、大数据平台等应用系统及智慧港口、基础设施数字化工程等）。 7.通用机场：规划建设通用机场一座。

“十四五”农村公路路网规划图

第二节 加快水利基础设施建设

践行“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”治水思路，坚持水资源、水生态、水环境、水灾害统筹治理，以“水利工程补短板夯弱项、水利行业强监管优服务”为主线，加强水利基础设施建设和管理，完善县域生态水网联通，加快实施节水行动，全面落实河长制湖长制，加快推进水利治理体系和治理能力现代化，为推动全县经济社会高质量发展提供坚实的水安全保障。

加强水源工程保障能力建设。加强嘉陵江、东河等河道综合治理，有序推进城乡供水一体化，强化中、小型水库水源保障能力建设，推进中小型灌区续建配套，完成病险水库除险加固，实施山洪灾害防治。提升江、河、湖、库防汛抗旱预警和调度能力建设，完善雨、水情自动观测设施设备建设。构建防汛应急信息管理体系，健全各类监测预警预报信息系统，实现流域洪水“空天地”一体化监测，推进“智慧水利+”建设。

加强水资源开发利用与节约保护。加快重点地区、重点城镇水资源调配工程建设，推进规模供水工程和小型供水工程标准化改造，提高水利用率，到2025年农村自来水普及率达到88%。加强雨水集蓄利用、中水回用等非常规水源工程建设。实行最严格水资源管理和取水许可制度，深化农业水价综合改革，完善农村供水水费机制，全面完成县域节水型社会达标建设。

加强水土保持与水生态修复。持续加强水土保护和管理，强化综合防治措施。大力推进水源地生态环境保护，不断改善水生态环境，实现生态保护、生态治理和生态修复等措施相结合。建立入河污染物限排总量控制制度和水功能区监督管理制度，水功能区达标率100％、城市饮用水源地水质达标率100％。

专栏11.  水利基础设施建设重点项目

1.嘉陵江干流苍溪县城区段河道综合治理19.2公里，新建花家坝、孙家沟、张家坝、回水坝堤防9.36公里；东河苍溪段河道综合治理20.58公里，新建东溪镇、元坝镇、唤马镇、中土镇堤防7.6公里；盐店沟、拱桥沟、闫家沟、白桥河、大桥河等5条山洪沟治理。建设30座水库雨水情自动观测报设施设备。 2.完成30座病险水库除险加固。 3.完成4处中型水库灌区继建配套和节水改造，完成乐园水库灌区渠系配套建设，基本完成全县18处小（1）型水库灌区建设任务。完成22处灌区水价改革，落实水价改革财政奖补政策。渠系水利用率提高到0.65。 4.有序推进城乡供水一体化，新增总供水能力300万立方米/年，新增城市供水能力15万立方米/年。新建夏家河、分水等20座小（2）型水库，新建柴闲沟1座小（1）型水库。新建伏家沟-文家角湖库连通工程1处，新建水资源节约工程3处。完成5个村水系综合整治项目；完成20处重点水库的水环境综合治理项目。 5.完成水土流失治理面积400平方千米，完成全县27条河流的确权划界及岸线规划工作，完成白桥水库河湖公园建设。

第三节 加快天然气开发利用和能源基础设施建设

着力构建清洁低碳、安全高效的现代能源体系，建设区域性清洁能源供给中心、川东北地区天然气清洁能源利用基地。加大天然气勘探开发力度，积极开发高含硫气田，促进中石化元坝净化厂提产扩能，实现天然气增储上产，到2025年天然气年产能超过40亿立方米，成为四川“气大庆”重要的生产供应基地。争取资源开发利益共享政策落地落实，推动天然气资源就地转化，坚持“以气引企、以气聚企”，发展以天然气为燃料、原料的高载能产业。健全能源储备、输送、销售体系，强化能源安全保障。完善电力输送通道布局，加强智能电网建设，推进城市输配电网络建设和农村配电网改造升级，提升跨区域电力调剂通道局部断面输送能力。加快换电站、充电桩建设，规划建设能源综合服务站。推进川东北储气调峰基地、元坝至广元等输气主管网项目建设，加快天然气发电、风力发电、光伏发电、生物质发电等重点能源项目前期工作。

专栏12. 能源重点项目

1.天然气勘探开发和综合利用。中石油新布天然气勘探开发井15口。中石化新布天然气勘探开发井15口，年产天然气1000万方。开工建设川东北储气调峰基地项目二期工程，年产3万吨不溶性硫磺项目、天然气工业园消防站配套项目、天然气勘探及开采配套产业项目、天然气发电项目。 2.电网建设和农网改造升级。江南110千伏变电站35千伏配套工程、三川、亭子、唤马等35千伏输变电工程、2021-2025年城、农网项目、两河-马蹄滩35千伏线路改造工程、五龙35千伏变电站增容改造工程。 3．川东北储气调峰基地二期。建设3万方水容积LNG储罐1座和日处理60万方LNG生产线1条及配套设施，天然气储存能力为1800万立方米。 4.可再生能源发展。苍溪风力发电项目、生物质发电项目、天然气分布式能源项目、亭子口库区水面光伏项目、仓顶光伏发电项目。

第四节 加快新型基础设施建设

建设5G网络基础设施。加快推动5G网络基础设施建设,改造升级现有863座4G基站、新建5G基站350座，2021年县城区实现5G网络规模组网及商用,2024年底全域5G网络力争实现连续覆盖。推进大数据、云计算、人工智能等新兴技术在产业中应用。深入开展智慧农业园区试点建设，实现特色农业生产过程的智能感知（土壤墒情、雨水情等）、智能预警（病虫害、天气等）、智能决策、智能分析（含产量预测）、在线专家指导、作业排班，推进农产品到餐桌全过程追溯信息化管理。支持县内重点产业企业加快推进智能化改造，建设一批智能工厂和数字化车间。

转型升级融合基础设施。鼓励传统基础设施通过深度应用5G、互联网、大数据、人工智能等新一代信息技术，推进嘉陵江智慧航道建设。依托苍溪港，加快推动港口基础设施数字化，积极发展多式联运。在加油站、停车场、旅游景区等公共服务区域和高速公路、国省道沿线建设公（专）用充电基础设施和新型综合能源站。积极推动电力塔杆、通信基站、交通指示牌、路灯杆等挂高资源开放共享和数字化改造，鼓励一体化、多功能智能塔杆建设应用。

推进智慧城市试点示范建设。建设苍溪县大数据中心、城市大脑。开展智慧城市试点示范建设，逐步有序推进物联网建设。探索信息化资源整合，实现互联互通、资源共享。积极打造，深化政务服务“一网通办”改革，升级一体化在线政务服务平台，优化统一申办受理，推动线上政务服务全程电子化。推进社会治理、城建、金融、卫生、教育、养老、就业等方面的智能化建设与应用，扩大便民服务智能终端覆盖范围，开展“5G+”融合应用示范。到“十四五”末，形成示范先行、经验推广、特色鲜明、均衡发展、循序渐进的新型智慧城市建设新格局。

专栏13.  新型基础设施建设重点项目

智慧城市建设项目：规划政府管理、产业发展和民生服务三个业务版块的23个重点项目。包括大数据中心、综合应急指挥中心、智慧综治、智慧公安、智慧住建、智慧安监、智慧政务中心、智慧国土、智慧水务、智慧园区等领域的全网络运行体系。

第七章 全面推进改革创新，充分释放经济发展活力

全面适应国家改革开放大局，加快政府职能转变，持续深化重点领域改革创新，加快破除体制性障碍、机制性梗阻和政策性瓶颈，加快要素市场化改革力度，全面提升政府经济治理能力，全面优化营商环境，充分释放改革红利，推动科技成果转移转化，激发市场主体活力。

第一节  深化要素市场化配置改革

构建更加完善的要素市场化配置体制机制，逐步实现要素市场体系健全完善、要素配置高效公平、要素流动自主有序，充分激发全社会创造力和市场活力。建立健全城乡统一的建设用地市场，提高产业用地市场化配置效率，盘活存量建设用地，完善土地精细化管理体制。加快推进户籍制度改革，健全劳动力和人才社会性流动体制机制，引导劳动力要素有序流动。推进资本要素市场化配置，大力发展直接融资，增加有效金融服务供给，推进金融交流合作。加快发展技术要素市场，健全职务科技成果产权激励机制，培育发展技术转移机构和技术转移人才，完善科技创新机制。加快培育数据要素市场，建立政府数据开放共享机制，探索社会数据开放利用机制，建立数据安全保护和资源整合机制，探索数据市场化交易。加快要素价格市场化改革，完善要素交易规则和服务体系，建立健全区域性要素市场化交易平台。认真落实涉企税费优惠政策，积极探索建立降低民营企业在融资、用水、用电、用气、用地、用工和缴纳五险一金等要素成本机制，助力破解制约民营经济主体发展的要素瓶颈，减轻民营企业负担。

第二节  深化农村综合改革

深入推进农村土地制度改革，全域开展土地综合整治试点，探索实施农村集体经营性建设用地入市制度，优先保障乡村产业发展、乡村建设用地，规范开展城乡建设用地增减挂钩，完善审批实施程序、节余指标调剂及收益分配制度。巩固完善农村基本经营制度改革，进一步优化土地经营权流转服务体系，提供综合性交易服务，持续深化农村承包地所有权、承包权、经营权“三权”分置改革，有序开展第二轮土地承包到期后再延长三十年改革试点，积极开展农村宅基地所有权、资格权、使用权“三权”分置改革试点，规范开展房地一体宅基地日常登记颁证工作，加快盘活利用农村闲置资源资产。持续深化农村金融体系改革，优先保障农业农村发展投入，逐年提高土地出让收益用于农业农村发展，积极落实农业各项补贴财政政策，不断优化乡村振兴财政科目分类，进一步完善涉农资金统筹整合长效机制，支持地方政府发行一般债券和专项债券用于现代农业设施建设和乡村建设行动，发展壮大涉农风险补偿金资金池，适度扩大农业信贷担保放大倍数，支持以市场化方式设立乡村振兴基金，撬动金融资本社会力量参与农业农村建设，加快建立健全农村金融综合服务体系，积极发展农村数字普惠金融，推动农村金融机构回归本源，健全农业再保险制度，拓展涉农保险覆盖领域，加快推行地方优势特色农产品保险纳入以奖代补政策，发挥“保险+期货”在服务乡村产业发展中的作用。加快推进农村重点领域和关键环节改革，统筹推进城乡融合发展改革、乡村治理改革、农业水价综合改革、林权制度改革、供销体系改革等，充分吸引各类人才在乡村振兴中建功立业，尊重基层和群众改革创新，赋予基层更多资源整合使用的自主权，支持争创农村改革先进县、乡村振兴先进县、城乡融合发展试验示范区和农业绿色发展先行区等，探索负面清单管理模式，保障各项改革落地落实。

第三节  持续优化营商环境

推进政府职能转变，提升政务服务水平，持续深化“放管服”改革并向基层延伸，完善县乡村三级政务服务体系，推进乡镇便民服务中心、村（社区）站点标准化建设，实现乡镇可办、村级代办、就近能办。深化“证照分离”改革，推行“不见面”办事，建设一体化在线政务综合服务平台，更大范围推动“一件事”集成办理和“一网通办”。全面实行政府权责清单制度，加快推进政务服务标准化、规范化、便利化。持续深化工程建设项目联合审批改革。深化行业协会、商会和中介机构改革。实施“双随机、一公开”制度，健全新型监管体系，实施涉企经营许可事项清单管理，推进证明事项和涉企经营许可事项告知承诺制，加强事中事后监管，对新产业新业态实行包容审慎监管。全面实施市场准入负面清单制，大幅压缩投资项目审批周期和企业开办时间，推动民营企业快生优生，力争五年内全县培育发展个体工商户45000户以上、民营企业3800户以上。保护民营企业产权和企业家权益，营造激励企业家干事创业的社会氛围和政务环境。构建亲清新型政商关系。建立落实“服务民营企业县长直通车”和律师团队维权服务机制，畅通解决民营企业合理诉求渠道。

第四节  深化国资国企改革

毫不动摇巩固和发展公有制经济，切实增强国有经济竞争力、创新力、控制力、影响力、抗风险能力，发挥国有经济战略支撑作用。深入实施国企改革三年行动，突出分类指导，持续优化国有资本布局和结构，推动国有企业整合重组，提升国有企业信用等级。积极稳妥推进国有企业混合所有制改革，合理设计和调整优化混合所有制企业股权结构，拓宽社会资本参与渠道。加快健全现代企业制度，完善市场化经营机制。深化以管资本为主的国有资产监管体制，加快建立完善国有资本投资、运营公司。持续补充头部国有企业的资本金，支持通过多元直接融资手段盘活存量优质资产、优化资产负债结构，提高融资能力，降低融资成本。

第五节  深入推动创新驱动发展

突出企业创新主体地位，深入开展大众创业、万众创新，加强返乡创业服务站建设，加强创业孵化基地、创业园区、众创空间等新型创业平台的培育，创新“互联网＋创业”教学模式，依托基层公共服务平台构建县、乡（镇）、村（社区）三级联动的创业服务体系，为新增市场主体提供“一站式、保姆式”服务。

推动四川苍溪经开区产业转型升级，打造战略性新兴产业聚集和科技创新的重要平台。搭建紫云工业园区创新创业孵化平台，加强科技型企业招引；推进科技创新法制区建设和广元国家农业科技园区苍溪核心区建设。围绕苍溪特色优势产业，建设科技企业孵化器、众创空间、川陕甘猕猴桃产业创新联合研究中心、苍溪县猕猴桃科创中心、猕猴桃新产品开发重点实验室（中国-新西兰猕猴桃实验室苍溪站）、院士专家工作站、农业科技专家大院、科技特派员工作站、中药康养产品研发工程技术中心、特色农产品精深加工实验室。鼓励中小型企业根据产业特色和技术需求，与高校院所共建研发机构。鼓励科研人员以技术入股等形式合作研发新技术、新品种、新工艺。完善政府对企业创新的支持政策。

专栏14.科技创新重点工程

1.重点科技创新平台：猕猴桃新产品开发重点实验室（中国-新西兰猕猴桃实验室苍溪站）。 2.重点科技创新基地：广元国家农业科技园区苍溪核心区建设。

完善领导体制和运行机制，建立人才投入保障机制。深化人才发展体制机制改革，完善人才引进、培养、使用、评价、流动、激励机制。完善产才融合机制，出台现代产业发展人才支持政策。围绕产业发展、民生需求，大力引进高层次急需紧缺人才。持续实施“归巢创业”行动，吸引更多苍溪籍优秀人才返乡创业就业。深化拓展县校（院、企）战略合作，实施“周末工程师”、特聘专家和技术顾问等制度柔性引进使用高端智力。大力引进高校、科研机构、企业在苍设立分支机构、研发机构、技术转移中心等平台，推动科技成果在苍转移转化。提升人力资源服务水平，加快建设人力资源服务产业园，大力引进培育人才寻访、人才测评、人力资源管理咨询等机构。

专栏15. 增强人才人力资源要素保障重点项目

1.川东北县域人才服务综合体。在四川苍溪经开区规划建设人才服务综合体，主要承担川东北区域人才测评、招聘、培训、鉴定等公共服务，推进区域人才协同发展，提升区域人才交流培养与吸附力度。 2.川东北县域中心人力资源市场。规划建设苍溪县人力资源服务产业园，建设功能完善、机制健全、运行有序、服务规范的人力资源市场，有效提升人力资源供给与服务水平。

第八章  筑牢绿色发展生态屏障，加快建设美丽苍溪

牢固树立“绿水青山就是金山银山”理念，坚持尊重自然、顺应自然、保护自然，坚持节约优先、保护优先、自然恢复为主，守护自然生态安全底线。深入实施可持续发展战略，完善生态文明领域统筹协调机制，构建生态文明体系，促进经济社会高质量发展与“十四五”绿色转型。大力发展生态经济，提高优质生态产品供给能力和资源能源利用效率，把生态优势转化为生态价值与生态效益，努力建成国家生态文明建设示范县，坚持绿色发展、实现绿色崛起。

第一节  加大生态保护力度

严格执行生态保护“三线一单”制度，落实地方生态保护主体责任和《长江保护法》各项要求，强化生态保护红线刚性约束，健全生态保护管控、激励体系。推进长江流域生态优先战略重大举措，优化产业结构与布局，统筹规划、建设与管理。推动“山水林田湖草统筹治理”的生态系统一体化保护与修复工程，促进生态环境保护与经济发展的协同与融合。结合经济社会发展规划，科学统筹划定区域内水体、林地、耕地、园地等生态要素空间结构，全面落实分类管控制度。严格执行环境准入负面清单。建立生态空间管控区域地理信息系统，做好与国家生态保护红线监管平台技术衔接，逐步建立完善生态系统、植被和珍稀、濒危物种分布数据库，建立遥感监测和地面监测相结合的生态监测体系，巩固退耕还林和天然林保护两大生态工程成果，全面禁食野生动物，严厉打击非法野生动物交易，保护生物多样性，维护生态平衡。健全生态空间管控区域监督、管理、保护等政策和公共宣传平台。

第二节  探索生态资源转化新机制

探索生态红利释放保护性开发利用新机制，充分发挥生态资源优势，大力发展生态旅游、健康养生、绿色食品、特色农业等生态产业，增加生态产品的有效供给。充分利用现代科技手段，创新推动生态产品产业化开发，打造特色生态产品品牌，提高生态资源转化价值。探索建立生态资源大数据平台和生态资产运营平台，开展生态资源资产核算和产权制度改革试点，创新生态资源价值实现机制。探索建立嘉陵江流域生态补偿机制。推进排污权、用能权、用水权、碳排放权市场化交易，逐步拓展市场化、政府化、社会化的多元投入渠道。

第三节  持续推进重点领域污染防治

加强大气污染防治。以多污染物协同减排和精细化管理为重点，持续推进常规污染源治理，强化新型污染物协同控制。分类实施城市空气质量稳定达标管理，深化工业源污染治理，继续强化机动车污染防治。加强船舶污染防治，积极推进非道路移动机械污染防治。确保县城区环境空气质量优良天数比例保持在91%以上，县城环境空气质量全面达标。进一步加强温室气体的管理工作，积极应对气候变化。

推进嘉陵江流域水污染治理。严格落实河（湖）长制，实施环嘉陵江流域生态修复项目、金垭子垃圾填埋场周围地下水污染修复等项目，提升城镇污水收集处置能力，推进乡镇集中式饮用水水源地水质全面达标，主要河流水质保持在Ⅱ类以上，县级集中式饮用水水源地水质达标率100%。建设完善城镇污水垃圾处理设施等环保基础设施并保持稳定运行，确保县城污水集中处理率达到93%。

加强土壤污染综合防治。打好净土保卫战，强化土壤污染防治。加强土壤环境监测监管，严格农用地分类管理和建设用地土壤污染风险防控，推进受污染农用地和建设用地风险管控和治理修复，确保受污染耕地安全利用率和污染地块安全利用率均达到 90%以上。加大农业农村面源污染防治，推进化肥农药减量化，提升废弃农膜回收利用率，废弃农膜回收率、秸秆综合利用率、畜禽粪污综合利用率分别达到90%、95%、90%以上。强化固体废物污染防治，完善危险废物收集、转运、处置体系，提高生活垃圾处理处置能力和水平，重视新污染物治理。

专栏16. 重点生态环境治理工程

1．嘉陵江上游山水林田湖草生态保护修复工程。开展嘉陵江流域矿山环境恢复治理、土地综合整治、森林生态修复及生物多样性保护、水环境综合治理。 2．水土流失综合治理工程。以小流域为单元，实施水土流失综合治理。 3．天然林保护修复工程。对1.52万亩国有林和73.7万亩集体公益林进行有效保护，实施森林抚育、低效林改造、封山育林建设工程；实施苍溪县国家森林公园林区基础设施建设工程。 4．退耕还林还草巩固提升工程。推进退耕还林还草提质增效，巩固退耕地还林还草成果12.5万亩。 5．自然保护地建设工程。开展自然保护地勘界立标，加强自然保地基础设施和管理能力建设，对现有的自然区、风景名胜区、湿地公园、野生动重要栖息地等各类自然保护地，推进自然资源资产确权登记，分区分类开展受损自然生态系统修复，分类有序解决历史遗留问题。 6．嘉陵江生态廊道建设工程。建设嘉陵江江河岸线防护林体系实施营造林2万亩；提升城镇村庄绿化美化水平，实施增彩添香、林相改造、森林抚育工程；开展古树名木保护工程；新建以回水湾为核心花家坝滨江湿地公园300亩、扑船山森林公园500亩。 7．森林质量精准提升工程。实施中幼林抚育5万亩，实施退化林修复2万亩；建设森林可持续经营等森林质量精准提升示范样板基地1个。 8．林业有害生物防治工程。加强监测预警体系建设和松材线虫病等重大有害生物防控，组建专业化防治队伍，强化应急防治物资储备和检疫执法。 9．森林防灭火基础设施建设工程。加强31个乡镇和九龙山、三溪口两大重点林区森林防灭火道路、蓄水池、物资库、视频监控等基础设施建设。 10.污染防治。金垭子垃圾填埋场周围地下水污染调查与修复项目，亭子口集中式饮用水水源地保护项目，农村环境综合整治项目。

第四节  健全生态环境治理体制机制

完善生态文明建设目标评价考核制度，强化生态环境保护党政同责和污染防治攻坚战成效考核，严格自然资源离任审计。强化规划和建设项目环评对产业布局的刚性约束，严格落实企业主体责任和政府监管责任。有序渐进实施分区考评制度。全面实行企业排污许可制度。推进生态环境信息化建设，加强生态环境监测，强化重点领域风险预警与防控，提升环境风险应急处置能力。加强生态环境保护监督执法，健全生态环境保护行政执法和刑事司法衔接机制。强化区域环境协同治理，提升跨界突发环境事件协作处置能力，严防输入性污染。

第五节 发展绿色低碳循环经济

严格执行项目节能审查、环境影响评价制度，严格控制高耗能、高污染行业增长。支持绿色技术创新，推动重点行业和重要领域绿色化低碳化转型，积极发展低碳农业、循环工业、节能环保、绿色物流等低碳产业。着力构建低碳能源体系，实施清洁能源替代工程、能源梯级利用工程和智慧能源发展工程。分类实施电能替代工程，加强氢能等新能源技术研发和应用。

构建资源循环化利用体系，提升资源综合利用效率，推进资源总量管理、科学配置、全面节约、循环利用。加快建设城市废弃物资源循环利用基地和秸秆综合利用示范基地，推行企业循环式生产，推动园区循环化改造。集约高效利用资源，实施能耗、水耗、建设用地“双控”行动，强化重点领域和用能企业节能管理，开展节约型公共机构示范创建。加快农业、工业、城镇节水改造。提高土地空间利用效率，推进工业、城镇低效用地再开发和工矿废弃地复垦。

推行绿色生活方式，开展坚决制止餐饮浪费行动，推行居民生活垃圾分类，促进塑料垃圾源头减量，治理白色污染。倡导绿色低碳消费，发展绿色交通、绿色建筑。大力开展世界环境日、全国节能宣传周、全国低碳日等主题宣传活动，引导公众参与生态建设，构建全民参与的绿色行动体系。强化生态环保教育，全面提升社会生态文明素质，推动低碳社会建设。

第九章  持续提升共建共享水平，建设宜居宜业幸福家园

第一节  大力促进就业创业

坚持经济发展就业导向，千方百计稳就业和保就业，扩大就业容量，提升就业质量。持续扩大就业岗位，统筹城乡就业政策体系，积极落实援企稳岗政策，支持企业稳定和增加就业岗位。支持和规范发展新就业形态。完善创新创业扶持政策，大力支持自主创业，实施归巢创业工程，鼓励多渠道灵活就业。建立就业监测考核评估机制，健全就业需求调查，强化失业动态监测，建立规模裁员和失业风险预警机制，有效防范系统性、规模性失业风险。建立重大项目投资就业吸纳能力考核评估机制。完善劳动关系三方协调机制，落实最低工资调整机制，保障劳动者待遇和权益。着力增加居民收入，完善再分配机制，缩小收入分配差距。落实高校毕业生就业促进措施，鼓励到城乡基层和中小微企业就业。完善对农民工、退役军人、就业困难人员等重点群体的就业支持。加强就业困难人员托底帮扶，积极开发公益性岗位，确保零就业家庭动态清零。健全终身职业技能培训制度，实施职业技能提升行动，大力发展技工教育，推进公共实训基地建设，全面推行新型学徒制，培育壮大高技能人才和产业工人队伍。强化公共就业创业服务信息平台建设，推进公共就业服务标准化、智慧化、便民化，鼓励社会资本参与公共就业服务设施建设和运营管理。

第二节  繁荣发展文化体育事业

培育和践行社会主义核心价值观。坚持马克思主义在意识形态领域指导地位的根本制度,深入推进习近平新时代中国特色社会主义思想研究阐释和宣传普及，用党的创新理论成果统一思想、凝聚力量。深入实施时代新人培育、红色基因传承、公益宣传平台传播三大工程。贯彻落实新时代爱国主义教育实施纲要，传承弘扬红军精神和灾后重建精神，打造提升一批爱国主义教育基地。推进理想信念教育常态化制度化，加强党史、新中国史、改革开放史、社会主义发展史教育，强化社会主义核心价值观教育引导、实践养成和制度保障。加强党校综合能力建设。实施哲学社会科学创新工程，推出更多具有苍溪特色的学术研究成果。加强时代楷模、道德模范、“最美人物”等先进典型选树宣传和礼遇帮扶，突出抓好未成年人思想道德建设和大学生思想政治教育。实施公益传播“千媒万屏”计划，建立健全报、刊、视、听、网和户外大屏公益广告刊播联动机制。

提高社会文明程度。推动形成适应新时代的思想观念、精神面貌、文明风尚、行为规范。深入实施公民道德建设工程，扎实开展道德教育实践活动，提升公民思想道德素质。大力推进农村精神文明建设，建设县（乡、村）新时代文明实践中心（所、站）。深化群众性精神文明创建活动，提倡科学精神，普及科学知识，抵制迷信和腐朽落后文化。净化网络空间，建设网络文明。推进志愿服务制度化常态化，广泛开展志愿服务关爱行动。加强家庭、家教、家风建设，弘扬诚信文化。深入开展“扫黄打非”，维护社会文化安全。创建全国文明城市。

提升公共文化服务水平。深化全省现代公共文化服务体系建设示范县创建活动，丰富文化产品和服务，为全县人民提供更高质量的精神食粮。完善公共文化服务体系，推动城乡公共文化服务一体化建设，实施文化馆、图书馆效能提升行动，高质量建设基层文化服务阵地，加强公共数字文化、智慧广电、应急广播体系建设，创新实施文化惠民工程，广泛开展群众性文化活动。实施文艺精品创作工程，构建可持续的文艺创作体制机制，推动创作具有时代新气象、反映苍溪文化特色的优秀作品。推进媒体融合发展，打造全媒体传播平台，做强新型主流媒体，建好县级融媒体中心。深化文化体制改革，完善文化企业坚持正确导向履行社会责任制度，深化新闻等领域职称制度改革。

提升体育公共服务水平。构建等级明晰、功能完善、设施齐全、活动丰富、满足广大市民体育健身需求的全民健身服务体系，完善15分钟健身圈。全面提高全县体育事业综合服务能力，推行公共体育设施免费或低收费开放；广泛开展全民健身活动，形成崇尚健身、参与健身、追求健康文明生活的浓厚氛围。抢抓川东北体育产业发展区开发建设契机，坚持统筹兼顾，促进群众体育与竞技体育、体育事业与体育产业、现代新兴体育项目与传统体育项目协调发展。力争到2025年，再创市级（含）以上青少年体育训练基地2-3个和传统体育项目学校3-5个，形成2-3个有市场影响力和旅游吸引力的观赏性竞技体育项目品牌，建成1个省级体育产业示范基地（单位），加快推进体育强县建设。

传承发展优秀传统文化。加强文化遗产保护和有序开发，丰富提升苍溪文化知名度和美誉度。加强遗址遗迹等文物保护，建设长征国家文化公园苍溪段，实施明代城墙文物保护展示工程，提高古镇古村落古民居保护力度水平。实施传统工艺振兴计划，传承发展唤马剪纸、真丝挂毯等传统手工技艺。实施非物质文化遗产代表性传承人抢救性记录工程，建设综合性非遗展示场馆及非遗传习基地。加强地方志工作。不断扩大优质文化产品供给，满足人民文化需求。推动传统文化产业转型升级，实施“文化+互联网”“文化+科技”工程，持续壮大文化制造、广播影视、演艺文博、创意设计等文化产业，培育网络文学、网络视听、动漫游戏、电子竞技等数字文化新业态，建设品牌文化产业园区，形成优势文化产业集群，争创国家文化产业示范基地。

第三节  建设教育强县

构建服务全民终身学习的现代教育体系，健全“立德树人”教育导向机制，深化教育领域综合改革，促进城乡教育资源均衡配置和合理流动，推动教育普及化、终身化、个性化、国际化、信息化发展，教育整体水平和综合实力全市持续领先。

推进教育优质均衡发展。扩大普惠性学前教育覆盖面。建立健全更加完善的管理体制、办园体制和投入机制。逐步落实和扩大学前教育教师编制，补充专业师资。实施学前教育行动计划，以县城区为重点新改扩建公办幼儿园，扩大公办教育资源。大力扶持普惠性民办幼儿园发展，提高县域学前教育普及普惠水平。研制实施《苍溪县幼儿园质量评估标准》，推进科学保教。推动义务教育优质均衡发展。改革教育评价体系，全面落实“五育并举”，实施素质教育，减轻学生课业负担。优化资源配置，调整学校布局，推动城乡义务教育优质均衡发展与教育整体水平提高，全面化解义务教育大班额。健全留守儿童关爱体系，强化师生心理健康教育，完善常住人口子女入学制度，保障进城务工人员随迁子女、残疾儿童、家庭经济困难学生等适龄青少年平等接受良好义务教育。推动高品质学校建设，促进学校内涵特色发展，全覆盖实施学校标准化和装备现代化建设，建成全国义务教育发展优质均衡县。推动高中教育优质特色发展。积极推进高考综合改革，调整高中教育结构和办学规模，实现高中学校分类、特色、互补、错位发展。大力实施拔尖创新人才培养计划，改善高中学校办学条件，提升高中教育普及水平。发挥示范高中教育资源优势，深入开展教育交流合作，支持和规范民办教育发展。新建或改建研学（劳动）教育实践基地10个。

推进教育高品质发展。扩大优质教育资源。全面深化和持续推进新时代教师队伍发展改革，创新教师编制管理，严格教师准入和招聘制度，保障教师待遇，强化成渝地区优质教育资源对接与交流合作，推动高素质专业化创新型教师队伍建设、教育创新体系与教育培训体系建设，打造高品质学校、高品质教师、高品质教育，促进优质教育集群化、集团化、品牌化发展，提升高品质教育引领力和竞争力。促进产教深度融合。创新校企协同育人新模式，推动建立与县域经济社会发展相适应的现代职业教育体系，改善办学条件，扩大办学规模。强化与省内外产业结构相适应的学科建设，全面推进信息化建设，完善产教联盟和普职融通机制，打造产教融合示范基地，基本建成产、学、研一体的职教园区。加快推进高等职业教育。支持苍溪职中与省内外知名高职院校合作，建立“3+2”中高职贯通培养育人模式，争取更多高校办学点落地苍溪，力争将苍溪职中创办为苍溪技师学院或高职院校。

推进教育智慧化发展。加快推进教育新基建，持续推进教育信息化提速进程，促进信息技术与教育教学融合应用。全面落实高考综合改革教育信息化条件保障，实现智能交互设备覆盖全部班级、数字校园暨“三个课堂”建设覆盖全部学校，全覆盖实施中小学教师信息技术应用能力提升工程2.0行动计划，推动形成基于互联网的教育服务和教育治理新模式，建成“四川省智慧教育示范区”。搭建全民终身学习开放平台。积极探索继续教育新模式、新路径，努力搭建服务全民终身学习开放平台，稳步发展学历教育，创新发展非学历教育，全面推进社区教育，构建以卫星、电视和互联网等为载体的县域远程开放继续教育及公共服务平台。

专栏18.  教育高质量发展重点项目

1.学前教育提质扩容工程：新改建公办幼儿园10所，普惠性幼儿园覆盖率超过80%。 2.义务教育能力提升工程：新建百利教育园区、江南中学、三清小学、春天国际学校，扩建陵江小学、思源实验学校，新改扩建县农村学校，新建学农基地（园）50个。 3.高中教育：新建回水中学，扩建苍溪中学。 4.职业院校质量提升工程：新建苍溪职业技术学院（产教融合实训基地）建设项目。 5.研学（劳动）教育实践基地建设工程：新（改）建劳动教育基地10个，面积30000平方米。

第四节  大力发展卫生健康事业

深入实施健康苍溪行动，深化医疗卫生体制改革，构建优质高效医疗卫生服务体系，健全公共卫生应急管理体系，传承发展中医药事业，推动医养服务、养生养老、社区家庭服务等健康产业发展。基本公共卫生服务基本实现均等化，基本建成川北区域医疗副中心和中医药强县，卫生健康事业发展达到全市先进水平。

构建优质高端医疗供给体系。建成县人民医院赵公坝分院、县中医医院康养园、县二人民医院医养中心、县妇幼保健院妇儿综合楼、县皮防院医美中心住院综合楼、县疾病预防控制中心（迁建）、县精神卫生防治院（扩建）、智慧医疗卫生信息化平台，实现县城医疗资源扩容提质、布局优化、均衡配置，打造川北区域医疗副中心。苍溪县人民医院建成三级甲等综合医院，加强苍溪县精神卫生中心、苍溪县皮肤病性病防治院等专科医疗机构区域性品牌专科建设。以院地合作为支撑，实施“名医、名科、名院”工程，通过设立分支机构、特色专科、名医坐诊、分级转（接）诊中心等方式，推动与华西医院、川北医学院、重庆医科大等国内一流医疗机构深度合作。建强建特公立医院，鼓励社会资本办医，构建多元办医格局。加强医疗卫生基础设施的提档升级与数字化改造，补足县级公立医院以及基层医疗基础设施短板，推进重症监护病区（ICU）建设、可转换病区建设、呼吸与感染专科设施改善、医学检验设施设备、生物安全实验室等建设。加快“互联网+医疗健康”发展，推进智慧医疗卫生信息化、县级医疗服务综合平台建设。创新医疗健康服务供给新模式新场景，营造“5G医疗”应用场景。推进川陕甘结合部区域医疗协同发展机制、区域医疗信息平台一体化，开展门诊费用跨省直接结算试点和联动监管。

提升公共卫生应急服务水平。补齐公共卫生短板，建强公共卫生体系。健全常态化疫情防控机制，加强疾病预防控制体系、重大疫情医疗救治体系、应急物资保障体系建设，规划建设紧急医疗救援平台、公共卫生应急救援中心、公共卫生应急物资储备中心。建立智慧化预警多发触发机制，运用大数据、人工智能、云计算等数字技术，在疫情监测分析、病毒溯源、防控救治、资源调配等方面更好地发挥支撑作用，提升疫情监测预警和应急响应能力。加强重大传染病防控救治能力，提高综合医院传染病防治设施建设标准和应急医疗救治能力，推进公共设施快速转化为救治和隔离场所的平战两用改造，切实补齐公共卫生薄弱短板。加强重点慢性病、重点传染性疾病及地方病防治，加强公共卫生薄弱环节能力建设。深入推进职业健康工作，开展重点行业职业病危害普查和防控。

推动城乡医疗资源优化配置。深化医药卫生体制改革，推进医疗、医保、医药“三医”联动，控制医疗费用不合理增长。落实分级诊疗制度，推动密切关系人民健康、基层需求量大的医疗资源有效下沉，基层首诊、双向转诊、急慢分治、上下联动的分级诊疗模式逐步形成，县域内就诊率提高至90%以上。推进网格化“医联体”建设，支持县级医疗机构差异化发展，促进优质医疗资源外延发展，鼓励家庭远程医疗服务、远程会诊、远程监护、远程手术指导，构建现代远程医疗服务网络，探索多种形式的社区卫生服务模式，满足群众多层次、多样化、差异化的医疗服务需求。完善城乡医疗卫生服务体系，提高城市社区卫生服务中心覆盖率，强力推进陵江、东青等9个中心乡镇卫生院区域医疗次中心建设，分级分层推进白桥、永宁等58个一般乡镇卫生院的基层医疗卫生机构服务能力提升，优化设置372个村卫生室，切实解决好基层医疗卫生保障的“最后一米”。保障食品药品安全，实行全产业链可追溯管理，加强农村和网络食品药品安全治理。

振兴发展中医药事业。推动中医药事业传承创新振兴发展。做强县中医医院，强化中医特色专科能力建设和中医临床科研基地建设，完善中医治未病服务体系，提升中医基层服务能力。实施中医药预防救治能力提升工程，推进重大疫情中医药救治基地、中医医疗机构急诊科和感染疾病科建设，发挥中医药防治传染病的独特优势作用，提升中西医结合防治传染病能力。发展中医药健康旅游产业，争创全国中医养生示范基地。开展药材种植养殖技术、中药大品种产业化、传统特色饮片加工技术、中医药食疗养生食品、药膳、保健器械系列产品等研究，建设道地中药材保护和发展示范县。着力打造一批中药材观光园、博览园、文化养生园等旅游康养综合体，促进中医药一二三产业融合发展。

促进人口均衡与全周期健康。积极应对人口老龄化挑战，促进人口长期均衡发展。加强人口发展战略研究，强化吸引年轻劳动力回流，积极开发老年人力资源，不断提升流动人口服务管理水平，健全人口动态监测机制。深化计划生育服务管理改革，落实好全面两孩政策，做好优生优育，扩大托育服务有效供给，依法保障妇女就业、职业发展权益，切实减轻新生儿家庭负担，加强关爱帮助失独、残独等计生特殊家庭，落实好各项计划生育惠民政策，促进生育政策和相关经济社会政策配套衔接。促进老龄事业与健康服务产业发展，健全养老服务体系，深化居家社区养老服务，构建老年友好社会环境。促进健康与养生、养老服务深度融合，建立健全医养结合机制，支持医疗卫生机构提供养生服务，打造“预防、医疗、康复、养老”高度融合的健康服务综合平台。加快建设“健康养生苍溪谷”，持续开展以健康家庭、健康村(社区）创建为抓手的健康细胞建设，不断提升全民健康素养水平。到2030年，力争全县所有村（社区）全部建成健康村（社区），所有家庭建成健康家庭。深入实施健康苍溪行动，持续开展爱国卫生运动。

专栏19.    卫生健康重点项目

1.县级医疗机构服务能力提升项目：新建县人民医院赵公坝分院、县中医医院康养园、县二人民医院医养中心、县妇幼保健院妇儿综合楼、县皮防院医美中心住院综合楼和县疾病预防控制中心标准化建设、县精神卫生防治院扩建项目。 2.基层（乡镇、村）医疗卫生服务体系提升项目：实施9个中心卫生院能力提升项目。 3.养老服务项目：新建东溪和元坝两个区域性养老服务中心，对县综合服务中心140张护理型床位进行升级改造，改扩建苍溪县回水敬老院。 4.普惠托育项目：新建社区普惠托育中心600平方米以上，增加托位数100个以上。改扩建幼儿园普惠托育中心11个。

第五节  提升社会保障水平

健全社会保险制度。深入实施全民参保计划，基本实现法定人员全覆盖。积极促进有意愿、有经济能力的灵活就业人员、新就业形态从业人员等参加企业职工基本养老保险。完善基本养老保险制度，稳步推进机关事业单位养老保险制度改革。落实城镇职工基本养老金合理调整机制，落实城乡居民基本养老保险待遇确定和基础养老金正常调整机制。完善基本医疗保险制度，建立职工基本医疗保险门诊共济保障机制。拓展异地就医结算，深化医保支付方式改革，落实重大疫情医疗救治医保支付政策。完善医疗保障基金管理机制，加强医疗保障基金监管，维护基金安全。巩固完善大病保险、工伤保险、失业保险，加快发展商业健康保险，稳步建立长期护理保险制度。实施养老保险基金统收统支和调剂式工伤保险省级统筹，落实失业保险省级统筹。推进社保转移接续工作。

完善社会救助和慈善制度。完善分层分类、城乡统筹的新型社会救助体系，发展社会福利、慈善等事业。加强基本生活救助与专项救助、急难救助相衔接，完善最低生活保障制度，落实特困人员救助供养和临时救助政策，完善流浪乞讨人员救助管理政策和服务体系。全面落实资助重点救助对象参保缴费政策，健全医疗费用救助机制。提升救助效率，实现应保尽保，应救尽救。鼓励发展慈善、红十字事业，全面落实公益性捐赠税收优惠政策，加强慈善组织监督管理。推进社会福利服务设施建设投资多元化。落实绿色惠民殡葬政策，实现基本殡葬服务普惠均等。

健全住房保障体系。加强住房市场体系和住房保障体系建设，建立多主体供给、多渠道保障、租购并举的住房制度。坚持实物保障与租赁补贴并举，加大力度解决城镇低保收入家庭、新市民等常住人口的阶段性住房困难问题。扩大保障性住房供给，规范发展公租房，因地制宜发展共有产权住房，完善长租房政策，探索支持利用集体建设用地按照规划建设租赁住房。提升城乡住房建设质量，稳妥推进棚户区改造，持续推进农村危房改造，保障农村低收入人口基本住房安全。

保障重点群体基本权益。切实加强退役军人、妇女、未成年人、残疾人等社会群体权益保护，促进重点群体公平参与并共享更多发展成果。强化退役军人服务保障，完善退役军人服务中心（站）建设，加大退役军人创业扶持力度，健全退役军人移交安置机制，完善待遇保障制度，落实抚恤优待和关爱帮扶政策，实施军休服务、军供保障、光荣院等关爱优抚工程和褒扬纪念设施提升工程，推进军人公墓建设，巩固提升“双拥”创建成果。促进妇女全面发展，深入贯彻落实男女平等基本国策，全面实施妇女发展纲要，切实保障妇女合法权益，持续提高妇女技能素质，促进妇女就业创业，打造“女子振兴示范园”项目。提升未成年人关爱服务水平，全面实施儿童发展纲要，实施“童伴计划”项目。全面促进青年成长发展，落实四川省中长期青年发展规划，强化对青年发展的政策扶持，推动市县综合性、多功能的青少年校外活动阵地建设。强化残疾人基本康复服务，落实残疾人补贴政策，提高残疾人社会保险覆盖范围和待遇水平，推进无障碍环境建设，培育发展助残社会组织。

专栏20.    社会兜底保障工程

1.社会救助服务工程。建成高效便捷的社会救助综合服务平台，新建苍溪县救助中心项目，提供流浪乞讨人员救助服务。 2.社会福利保障工程。新建未成年保护中心、改扩建县儿童福利院。新建五龙镇三会社区等300个农村社区日间照料中心和陵江镇西城社区等50个城市社区日间照料中心。新（改）建社区综合服务中心15个。实施回水敬老院改扩建项目，打造成县级养老院，对县社会福利综合服务中心140张护理型床位进行升级改造。新建公益性骨灰安放设施。 3.残疾人康复托养工程。新建5400平方米残疾人托养中心，推动残疾人康复托养中心稳步运行；实施残疾人康复托养人才培养计划，建立残疾人康复托养专兼职人才队伍。 4.退役军人服务保障工程。新建集光荣院、军休所、优抚医院为一体的退役军人康养服务中心，集数据信息中心、应急指挥中心、军人技能实训基地为一体的退役军人服务中心，新建红军渡军人公墓，打造退役军人创业孵化园 。 5.工伤康复服务保障工程。建立健全工伤预防、补偿、康复“三位一体”的工伤保险制度体系，加强工伤康复机构建设，规范工伤康复管理服务。

第十章 统筹发展和安全，建设更高水平的法治苍溪和平安苍溪

深入践行总体国家安全观，充分发挥法治固根本、稳预期、利长远的保障作用，把安全发展贯穿经济社会发展各领域和全过程，健全党组织领导的自治、法治、德治相结合的城乡基层治理体系，防范化解各种风险，筑牢与推进现代化建设、实现高质量发展相适应的法治保障和安全屏障。

第一节  全面提升依法治县水平

提升法治苍溪建设水平。深入学习贯彻习近平法治思想，推进法治苍溪、法治政府、法治社会一体建设。全面推进依法行政，严格落实重大行政决策程序，积极稳妥推进行政复议体制改革，深化行政执法体制改革，推进执法重心下移和规范化标准化建设，全面落实行政执法“三项制度”，严格规范公正文明执法，依法加强行政监督，深入推进政务公开，推动行政执法与刑事司法有效衔接。着力保证公正司法，深化诉讼制度改革和司法责任制综合配套改革，完善法律援助和司法救助制度，加强执行难综合治理，健全执法司法制约监督体系，强化司法公开，增强执法司法公信力。深入开展“八五”普法，深化拓展“法律七进”，落实“谁执法谁普法”普法责任制，统筹开展法治示范创建，推进“互联网+法治宣传”行动，构建覆盖城乡、便捷高效、均等普惠的现代公共法律服务体系。

加快诚信苍溪建设。大力弘扬诚信文化，引导广大人民群众树立正确的诚信观，自觉践行“诚实做人，诚信做事”。加快信用标准规范体系建设，构建社会信用信息“一张网”，完善全县公共信用信息平台功能，强化信息安全和隐私保护。严格落实“双公示”制度，推进各行业的信用信息归集、公开和共享，积极拓展“信用+”应用场景。规范“红黑名单”和信用修复管理，建立健全守信联合激励和失信联合惩戒机制。引导规范行业组织和第三方信用服务机构发展，大力培育信用服务市场，健全完善多元化信用服务体系，促进信用、评级市场合规健康发展。加强诚信宣传教育。全面提升信用服务实体经济能力，增强对守信市场主体的信用支持。

第二节  推动城乡社会治理现代化

全面推进城乡基层治理能力建设。提升城乡基层治理能力。健全党组织领导的自治、法治、德治相结合的城乡基层治理体系。完善基层民主协商制度，探索基层民主实现形式，实现政府治理同社会调节、居民自治良性互动，建设人人有责、人人尽责、人人享有社会治理共同体。做好乡镇行政区划和村级建制调整改革“后半篇”文章。发挥群团组织和社会组织在社会治理中的作用，畅通和规范市场主体、新社会阶层、社会工作者和志愿者等参与社会治理的途径，推动社会治理重心向基层下移，向基层放权赋能，把更多资源下沉到基层。加强城乡社区治理和服务体系建设，减轻基层特别是村级组织负担，加强基层社会治理队伍建设，构建全域网格化管理、精细化服务、信息化支撑、开放共享的基层社会治理服务体系。

着力建设更高水平的“平安苍溪”。坚持和发展新时代“枫桥经验”，完善矛盾纠纷多元预防调处化解综合机制，健全信访制度，构建源头防控、排查梳理、纠纷化解、应急处置的社会矛盾综合治理机制。加强特殊人群服务管理，健全社会心理服务体系和危机干预机制。深化综治中心建设应用，健全公共安全和社会治安防控体系，加强和创新市域社会治理。常态化推进扫黑除恶，巩固“全国禁毒示范城市”，坚决打击暴力恐怖、新型网络犯罪。深化“雪亮工程”“天网工程”“慧眼工程”联网运用，全面完成平安智慧小区建设，提升平安苍溪建设智能化水平。

第三节 强化经济安全保障

防范化解粮食、能源、金融、房地产、政府债务等重点领域风险，加强经济安全风险监测预警和防控能力建设，守住不发生系统性风险底线，确保全县经济稳定发展。提升粮食储备、物流、加工、应急保障和救灾物资储备能力。加强能源安全保障，提高天然气储气规模和应急调峰能力。防范化解系统性金融风险，健全金融风险预防、预警、处置、问责制度体系，积极防范化解信用风险、流动性风险、新兴金融业态风险等，严厉查处非法金融机构和非法金融活动，持续推进互联网金融风险专项整治，坚决打击涉众型经济犯罪。促进房地产市场平稳健康发展，坚持“房住不炒”定位，构建“人、地、房”联动调节机制，保障住宅用地供应，鼓励房地产开发企业转型发展。加强政府债务管理，落实政府债务管理责任，加强政府债务风险监测评估、预警和应急处置，积极稳妥化解债务风险，严肃问责处理违法违规举债。

第四节增强防灾减灾和应急救援能力

增强全民公共安全和风险防范意识，全面提高公共安全保障能力。健全自然灾害防治体系和监测预警体系，持续开展灾害隐患排查，实施地震、地质灾害等自然灾害防治重点工程，建设应急避难场所。加强森林防灭火基础设施和防扑火能力建设。创建综合减灾示范县、示范社区。提高安全生产水平，完善和落实安全生产责任制，全面推行安全生产清单制管理。深入开展专项整治行动，加强对危险化学品、煤矿、非煤矿山、建筑施工、交通运输、特种设备及消防等重点行业领域和商场、景区等人员密集场所的安全风险防范，有效遏制重特大安全事故。严格食品药品安全监管，落实食品药品安全责任，实施食品药品安全监管行动计划。提高食品药品等关系人民健康产品和服务的安全保障水平，提升重大动植物疫情防控能力。完善综合应急救援体系，强化应急力量，健全应急预案，加强应急演练，加强应急物资保障体系建设，推进应急管理治理体系和治理能力现代化。

专栏21.  应急管理重点工程

1.应急管理基础建设工程：新建应急物资储备库1座，建筑面积3000平方米。各乡镇建立乡镇救灾物资储备点，实现救灾物资前置和规范管理。 2.应急处置能力提升工程：建立水上应急救援队、森林消防应急救援队、应急通信保障队伍各1支，按标准配备相应装备，设立应急抢险专用物资储场所、应急抢险训练专用场地。 3.气象灾害防御工程：开展气象灾害风险普查，完成气象灾害风险区划，加强气象信息员队伍建设。加强气象监测能力提升建设，完成区域气象观测设备升级37个站点。强化智能网格预报，发展全覆盖、精细化、智慧型的气象预报业务体系。开展人工增雨固定、移动作业点标准化建设和升级改造，增设烟炉2台，人影指挥车1辆。开展农业气象服务标准化能力建设，开展特色农业产业气象服务研究业务。加强重点行业、领域的雷电灾害防御管理。 4.地质灾害信息工程：完善地质灾害预警预报信息平台，建立地质灾害可视化应急指挥系统。 5.地震安全工程：建设天然气开采区地震监测专用台网、地震烈度速报与预警工程；规范建设应急避难广场。 6.城乡火灾防控工程：探索智慧消防城市建设，持续深化打通消防生命通道工程，新建江南消防救援站，所有重点镇和中心镇建成乡镇消防救援站，按标准配齐车辆装备。在重点镇修建消火栓、消防水池、取水码头等取水设施。实施县城至百利组团市政消火栓达标工程，新建县消防科普教育基地。 7.森林防灭火工程：森林防火宣传建设工程、森林防灭火基层基础能力提升工程、森林防火预警监测和火灾扑救指挥中心建设工程、森林消防队伍及能力建设工程；重点林区村级前沿防火能力建设工程、森林防火应急响应联动救援体系建设工程、林火阻隔系统建设工程。 8.应急管理信息化建设工程；完善县本级应急指挥体系，实现上可对接省、市指挥系统，下可直接与乡镇和事发现场实现双向会商。

第十一章 规划实施保障

贯彻落实国家宏观政策调整，正确处理政府与市场、社会的关系，发挥党的领导核心作用，强化政府主体责任，充分调动全社会积极性，凝聚发展的强大合力，保障规划目标和重点任务顺利完成。

第一节 坚持党的全面领导

深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，不忘初心、牢记使命，完善上下贯通、执行有力的组织体系，确保党中央和省委决策部署有效落实。贯彻党把方向、谋大局、定政策、促改革的要求，完善党委研究经济社会发展战略、定期分析经济形势、研究重大政策措施的工作机制。全面贯彻新时代党的组织路线，分层分级全覆盖开展干部教育培训，提高各级领导班子和干部抓改革、促发展、保稳定的水平和专业化能力，建设高素质专业化干部队伍。全面推进党校基础设施达标建设。把“严”的主基调长期坚持下去，认真落实全面从严治党主体责任、监督责任，锲而不舍落实中央八项规定精神，持续纠治形式主义、官僚主义，切实为基层减负。完善容错纠错机制，加强对敢担当、善作为干部的激励保护，以正确用人导向引领干事创业导向。健全完善监督体系，全面落实“4321”精准监督机制，加强政治监督，深化政治巡察，强化对公权力运行的制约和监督，不断健全以党内监督为主、其他监督相互贯通的体制机制，充分发挥监督保障执行、促进完善发展作用，不断巩固营造风清气正的良好政治生态。

第二节 强化发展规划统领作用

推动各类规划功能互补、统一衔接，形成以国民经济和社会发展规划纲要为统领，以国土空间规划为基础，以专项规划为支撑的规划体系。全县发展规划是各类规划系统落实全县发展战略的基本遵循，统筹重大战略和重大举措时空安排功能，明确空间战略格局、空间结构优化方向以及重大生产力布局安排。国土空间规划要聚焦空间开发强度管控和主要控制线落地，整合形成“多规合一”的空间规划。专项规划要围绕发展规划在特定领域提出的要求，明确各领域的发展目标、重点任务和具体落实举措，提高针对性和可操作性，制定本领域的重大项目、重大平台、重大改革和重大政策清单，精准对接国家和省级有关专项规划，与省级专项规划同步部署、同步研究、同步编制。强化规划衔接协调，国土空间规划、专项规划要与发展规划充分对接。报请县委、县政府批准的各类规划报批前须与本规划进行衔接，确保各类规划与本规划在主要目标、发展方向、总体布局、重大政策等方面协调一致。

第三节 加强规划实施考核评估

健全政策协调和工作协同机制，保障规划纲要顺利实施。完善规划推进机制，细化规划纲要年度计划，确保规划纲要提出的发展目标、重点任务分解到落实到年度计划中，对规划纲要提出的重大项目实行项目化、清单化管理，加强财政保障和金融支持。加强规划实施效果评估，加强对规划实施的统计监测，开展规划中期评估和总结评估，重点评估实施进展情况及存在问题，提出推进规划实施建议，提升规划实施效能。完善规划实施督导考核机制，本规划确定的约束性指标和重大工程项目、重大政策、重大改革任务，要明确责任主体，落实进度要求，确保如期完成。

本规划经过县人民代表大会审议批准，具有法律效力，由县人民政府组织实施，需要对规划进行调整时，由县政府提出调整建议，经县委同意后，报县人民代表大会常务委员会审查批准。