2011年5月11日

在苍溪县第十五届人民代表大会第五次会议上

苍溪县人民政府县长  何海生

各位代表：

我代表县人民政府，向大会报告工作，请予审查，并请县政协委员和列席会议的同志提出意见。

真抓实干  克难奋进

“十一五”及2010年经济社会实现大发展

“十一五”时期，是我县发展史上极不平凡的时期。五年来，在市委、市政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，县人民政府团结带领全县人民，坚持以科学发展观为统领，抢抓机遇，攻坚克难，爬坡奋进，圆满完成了“十一五”计划各项任务，取得令人瞩目的成就。特别是“5·12”汶川特大地震发生后，全县人民众志成城、坚强奋进，夺取了灾后恢复重建和经济社会发展双胜利。

五年来，我们坚持爬坡奋进，经济实力显著增强。全县生产总值由2005年的27.6亿元增加到60.1亿元，年均增长12.5%(按可比价计算)，一、二、三产业分别比“十五”末增长72.4%、268.6%、97.1%，三次产业结构由“十五”末的44.5：18.5：37调整为35.3：31.3：33.4。地方财政一般预算收入、全社会固定资产投资、社会消费品零售总额，分别是“十五”末的3倍、6.5倍、2.2倍。“十一五”时期，成为我县经济增长最快的时期之一。

五年来，我们抢抓发展机遇，项目建设取得重大突破。期盼了半个多世纪的亭子口水利枢纽正式开工，苍溪航电建成左岸主体工程，东河流域梯级开发基本完成。广南高速公路和兰渝铁路苍溪段全面开工。天然气勘探开发取得重大突破，累计布井79口。成功举办五届梨花节，招商引进项目248个，到位资金139亿元。实施各类项目(含灾后恢复重建项目)1399个，争取国家和省市项目资金51亿元。

五年来，我们推进统筹发展，城乡面貌焕然一新。建成工业园区2.1平方公里，建设现代农业园区7个，红军渡·西武当山创建为国家AAAA级旅游景区。县城建成区面积比“十五”末扩大3平方公里，城镇化率提高6.2个百分点。生态小康新村建设模式被确定为全省新农村建设六种模式之一。52.6%的村通油(水泥)路，95%的村实现广播电视光纤大联网，解决了29.6万人饮水安全问题。在全省率先启动生态县创建。森林覆盖率达到45.8%。全面整治城乡环境，城乡形象极大提升。

五年来，我们着力改革创新，社会事业跨越发展。各类教育协调发展，教育质量稳步提升，高考本科上线率稳居全市第一；科技对经济增长的贡献率比“十五”末提高9.7个百分点。推进医药卫生体制改革，基本建立农村三级卫生服务网络和城市社区卫生服务体系。文体事业取得重要进展。人口年均自然增长率控制在0.59‰。推进并完善了水务体制、畜牧兽医体制、集体林权制度、供销社、国有粮食购销企业和64家县属国有集体企业、丝绸体制以及乡镇广播站、农机站、农技站、农经站等改革。

五年来，我们狠抓民生改善，人民生活全面提高。在全市率先开展统筹城乡劳动保障试点，被列为全国新型农村社会养老保险试点县，参保群众覆盖37.1万人，新增就业岗位2.3万个。累计投入27亿元实施民生(惠民)工程430项。成功化解了一大批历史遗留问题。城镇居民人均可支配收入、农村居民人均纯收入年均分别增长20.1%、15%。

在过去的2010年里，面对异常繁重的重建任务，面对复杂多变的经济形势，面对超乎寻常的自然灾害，县人民政府紧紧围绕“提速重建、跨越发展”主题，团结带领全县人民克难攻坚，真抓实干，全县经济社会实现了新发展。完成生产总值60.1亿元，同比增长(下同)14.4%；地方财政一般预算收入1.54亿元，增长39.3%；全社会固定资产投资75.1亿元，增长9.3%；社会消费品零售总额22.1亿元，增长18.8%；城镇居民人均可支配收入13022元，农村居民人均纯收入4008元，分别增长15.5%、16%。

——过去的一年，我们全力决战灾后恢复重建，重建任务基本完成

重建目标如期实现。累计开工重建项目1156个、完工1094个，完成投资109.1亿元，开工率、完工率、完成投资率均位居全市前列。城乡住房恢复重建全部完工，教育、卫生重建项目基本完成，县文化艺术广播影视中心、县体育馆等重点项目全面开工。实现“两个92%”目标，三年重建任务两年基本完成。

重建管理规范有序。成立灾后重建项目建设督导小组，组建10个联合检查组，加强动态巡查、集中检查和跟踪审计。深入推进工程建设领域突出问题治理，规范项目投资变更，依法查处招投标串标案、中介组织违法违规案29件。成立灾后重建项目竣工验收督导小组，完成1575个竣工子项目验收，有序推进重建项目决算审计 和资产移交。

重建项目效益明显。坚持民生优先，突出抓好群众普遍关心的民生项目重建，学校、医院、计生站等公共设施全面上档升级，服务质量大幅提升。坚持集中财力办大事，杜里坝河堤、江南干道二段等一批关系长远的基础设施项目相继建成。狠抓产业重建，培育壮大特色优势产业，423个生产力布局和市场服务体系项目新增生产能力28亿元，县域经济自我发展能力显著提高。

——过去的一年，我们深入推进优势资源转化，经济发展提速加快

工业经济实现新突破。启动紫云工业园建设，首轮750亩场平已经完成，二轮750亩场平加快推进，供水管网、电网等配套设施加快建设，引进入园项目21个。天然气工业园入园道路、拆迁安置点等基础设施有序推进，拓展面积1000亩。县工业集中发展区被确定为市级工业集中发展区。实施工业项目42个，迪康魔芋干片等生产线建成投产。新培育规模以上企业5家、亿元企业2家，规模以上工业实现增加值7.1亿元，增长31.7%。“雪梨山牌”面粉、“扑鼻香牌”植物油分别创建为省级著名商标、省级名牌产品。

农村经济持续发展。实现农业总产值34.5亿元，增长4.2%。基本建成东青、印谊现代农业园区，开工建设天新现代农业园区，辐射带动特色产业园63个。建成大获蔬菜基地。新建(规范)专合组织50个，新引进培育农业龙头企业4家。新建标准化产业基地3.1万亩。实现粮食产量40.9万吨、油料产量4.5万吨、水果产量16.4万吨。被评为全国粮食生产先进县，获得全省粮食生产“丰收杯”奖。深入推进现代畜牧业重点县建设，新(改)建养殖小区44个，出栏生猪109.6万头、肉兔201.3万只，存栏毛兔479.1万只。完成集体林权制度改革，被确定为全国集体林权制度改革先进典型县。在成都成功举办苍溪红心猕猴桃产业推进暨品牌推介会，红心猕猴桃被第十一届西博会确定为唯一指定水果。“梨王牌”苍溪雪梨被认定为国家地理标志保护产品。全省以工代赈现代农业园区暨新农村示范片建设推进会在我县成功召开。被评为全省现代农业产业基地强县(特色水果)。

三产业日益活跃。启动嘉陵江“一江三湖”旅游区、九龙山·望天观旅游区总体规划，完成寻乐书岩等旅游景区(点)重建。新店子创建成国家AA级旅游景区，九龙山创建成省级自然保护区。持续提升接待能力，建成梨博园接待中心、苍溪国际大酒店、龙源乡村大酒店。歧坪真丝挂毯入展上海世博会。实现旅游收入6亿元，增长15.4%。加强市场网络体系建设，完成梨乡、武当、晟北等县城农贸市场和五龙、歧坪、白桥、岳东4个乡镇示范农贸市场改造工程，新(改)建各类“农家店”210家。销售下乡家电5万台(部)、下乡摩托车、汽车1.7万辆，实现销售收入2.1亿元。努力扩大对外贸易，出口创汇750万美元。

财政金融稳健运行。实现财政总收入4.7亿元、总支出31.2亿元，同口径分别增长35.2%、2.9%。30个单位实行部门综合预算管理。坚持公共资源市场化配置，实现砂石、国有土地出让收益2.36亿元。千方百计保运转、保民生、保重点，化解各类债务1.2亿元，其中乡村债务2140万元。对国有经营性门面实行公开租赁，年租金从100万元增至400万元。县国投公司正式运行，为重大项目融资0.8亿元。投放工业贷款1.89亿元。在全省率先启动“电子银行进农村”工程。年末全社会存、贷款余额达到114.3亿元、33.4亿元，分别比年初增长19.5%、27.2%。

——过去的一年，我们集中攻坚项目和招商引资，发展后劲不断增强

项目推进步伐加快。亭子口水利枢纽进入大坝主体砼全面浇筑阶段。苍溪航电启动右岸工程建设。东河流域六级电站实现22台机组发电。广南高速公路苍溪段土路基已经成型。兰渝铁路苍溪段所有工程全面开工，庙垭火车站启动建设。天然气勘探开发快速推进，新开钻井27口。完成东溪岳东、五龙龙王、东青、龙山、白驿土地整理项目，开发整理土地2.8万亩。扩大内需项目累计开工30个、完工22个，完成投资1.1亿元。

项目争取捷报频传。争取到首批全国新增1000亿斤粮食生产能力建设县、元龙省级新农村建设示范片、全省第二批高标准农田建设示范县等大项目。争取到位常规项目资金11.7亿元。围绕“十二五”发展，包装储备项目309个，总投资达900亿元。

招商引资全面拓展。成功举办第八届梨花节。坚持“请进来”与“走出去”相结合，积极引导苍溪籍在外企业家回乡创业，引进了新疆回乡创业团；组织小分队到北京、上海、浙江、广东等地招商，组团参加渝洽会、西博会等主题招商活动。新引进项目59个，到位资金47.5亿元，其中工业项目到位资金35.9亿元，亿元以上项目11个。

项目服务不断优化。坚持“一个重点项目、一名责任领导、一套工作班子、一个实施主体”机制，及时协调处理项目建设中的矛盾问题。完成亭子口水利枢纽504户1538名移民搬迁安置，完成亭子口水利枢纽、苍溪航电1017名移民后扶人员直发直补工作。亭子、浙水、鸳溪三个新集镇建设已具雏形。征收土地3512亩，拆迁安置424人，支付征地补偿款8092万元。与重大项目业主建立了企地共商和信息互通机制。

——过去的一年，我们强力加快城镇和农村基础建设，城乡面貌全面提升

城乡规划提升完善。完成县城、乡镇场镇、县域新村和土地利用总体规划修编。高标准编制了天然气工业园、紫云工业园等重要地块、重要节点控制性详细规划，启动江南新区概念性规划、庙垭火车站片区修建性详细规划编制。制定了城市风貌塑造专项规划、交通干道沿线房屋风貌控制规划、省级新农村建设示范片村落民居建设规划。基本形成比较完善的城乡规划体系。

城镇建设加速推进。强力加快县城区控制性工程建设，杜里坝、肖家坝、卢家濠河堤和江南干道二段基本建成，赵公坝河堤、红军渡嘉陵江大桥、江南水厂前期工作有序推进。县公安局、苍溪职中、县中医医院等单位落户江南新区，新区建设初具规模。切实完善旧城功能，新建停(洗)车场5个，设立临时停车点100个；整治背街小巷33条，改造街道路面8万平方米、供排水管网3.3公里；设置交通信号灯和监控系统99组(处)；麻纺厂、红十字医院、游乐园等片区改造快速推进。全面启动乡镇场镇基础设施建设。基本完成撤并乡镇场镇基础设施项目。城镇化率提高1.2个百分点。

基础条件不断改善。新(改)建通乡、通村公路890公里。中土大桥开工建设。新(改)建防渗渠216公里、提灌站69处，治理水土流失37.8平方公里。新建供水工程4335处，解决了19.1万人饮水安全问题。启动乐园水库前期工作。推广农机具1.05万台(套)。新建高产稳产基本农田1.45万亩。新建沼气池3700口，被评为国家首批绿色能源示范县。元龙省级新农村建设示范片获得省上绩效考核一等奖，以工代赈三九新农村示范片加快推进，建设生态小康新村58个、生态家园户1.66万户。新建G网、C网基站125个。岳东110KV变电站完成土建工程。新(改)建10KV以上电力线路1024公里，农网改造1.76万户。完成730个村(社区)有线广播安装。

城乡风貌明显提升。组建成立县城市行政执法局。全面推进城乡环境综合治理和风貌塑造，完成12个重点乡镇和县城区主要街道整治，拆除建筑附作物9万平方米。强力推进环境优美示范工程， “一城四镇三十村”创建工作取得良好成效。城市生活垃圾处理厂投入运行。扎实推进国家森林城市和省级生态县、环保模范县创建。新建省级环境优美乡镇9个。建成绿色村庄314个，被评为全省绿化模范县。

——过去的一年，我们致力解决民生民本问题，各项事业长足进步

科教文卫事业稳步发展。组织实施科技项目18个，启动建设省自然资源科学研究院苍溪分院、红心猕猴桃植物园。苍溪中学、城郊中学、五龙中学重建基本完成。加强学校基础设施建设，办学条件进一步改善。高考升学率及本科上线总数、上线率位居全市第一。县人民医院、县中医医院重建主体完工，乡镇卫生院规范化建设基本完成。医药卫生体制改革稳妥推进，国家基本药物制度启动实施。县妇幼保健院创建为国家二级甲等保健院。生育秩序进一步规范，人口自然增长率控制在1.8‰。8家药品医疗器械批发企业、282家零售连锁药店通过GSP认证。苍溪梨花节被评为全国最受公众关注文化节庆。全民健身活动蓬勃开展。

社会保障水平不断提高。深入推进统筹城乡劳动保障试点，“新农保”新增参保15.3万人，累计发放“新农保”养老金1.2亿元。企业退休人员待遇月均提高150元。城乡居民基本医疗保险覆盖全体城乡居民。建立高校毕业生就业见习基地3个。城镇新增就业6484人，城镇登记失业率控制在4%以内。农村劳动力转移就业27万人。县社会福利综合服务中心、县残疾人康复中心主体完工，新(改)建乡镇敬老院11个，五保对象集中供养率达38.5%。城乡低保累计月人均补助分别提高到145.8元、63.7元。创建成全国农村劳动力转移就业工作示范县和全国老龄工作先进县。

民生工程建设成效显著。统筹资金10亿元，强力推进十大民生工程，107项建设任务全部完成。“挂、包、帮”活动深入开展。治理重大地质灾害73处，避险搬迁群众801户。建设经济适用房90套、廉租住房134套、安居房1516套，发放廉租住房补贴3949户722万元。为695名贫困白内障患者免费实施复明手术。为6300名患大病、重病困难群众发放医疗救助金1100万元。新建城周蔬菜基地2200亩。解决了1.95万人的贫困问题。

精神文明建设持续推进。开展了“唱红歌·感党恩”歌咏比赛等主题实践活动。组建1.2万名文明劝导员队伍上街集中开展文明劝导活动。创建省级最佳文明单位1个。李万秀被评为全国劳动模范。

第六次全国人口普查、第一次全国水利普查有序推进。“两纲”如期达标。完成革命遗址普查。被评为全国人民防空先进单位。气象、档案、邮政、保密、对台、关工委、红十字会、县志、国防动员、外事侨务、民族宗教、住房公积金管理等工作都取得新成绩。

——过去的一年，我们努力建设和谐苍溪，全县保持安全稳定

民主法制切实加强。自觉接受人大、政协监督，办理人大议案1件、人大代表建议87件、政协委员提案97件。清理行政事业(经营)性收费项目407项、取消66项。废止(失效)规范性文件31件。调整、合并行政审批事项112项，三级政务服务网络基本建成。成立8个监察分局，建立“三早”预警和岗位廉政风险防控机制。“五五”普法顺利通过验收。完成第八届村(社区)换届选举工作。基本建成电子政务外网。

社会保持和谐稳定。健全“大调解”工作体系，解决群众信访问题6620件，化解历史信访积案327件。督促用人单位支付拖欠农民工工资984万元。政策性关闭破产国有企业退休人员全部参加职工医保。完成襄渝铁路民兵民工矽肺病体检。完成供销社股金退付工作。兑付64家县属国有集体企业破产下岗失业职工经济补偿1000万元。国有粮食购销企业等改革工作稳妥推进。建成山洪灾害防治预警系统和水资源监测系统，战胜了“7·23”、“7·25”特大洪灾。全年无较大以上生产安全事故发生。组建县禁毒大队。打掉犯罪团伙45个。“平安苍溪”建设扎实推进。

各位代表，2010年是热点多、难点多、困难大、压力大的一年，也是满载收获、创造辉煌的一年。全县上下经受了许多压力考验，战胜了许多艰难困苦，破解了许多发展难题，在苍溪跨越发展的征程中迈出了坚实步伐，谱写了崭新篇章。一年来的辛劳与收获，使我们深深体会到，全县经济社会发展取得的每一点进步、每一份成绩都来之不易。这些成绩的取得，得益于县委的坚强领导，得益于县人大、县政协的有效监督，得益于社会各界的鼎力支持，得益于全县人民的奋力拼搏。在此，我代表县人民政府向奋战在全县各条战线上的干部、工人、农民、知识分子，向驻苍部队、武警官兵和政法干警，向离退休老同志和关心支持苍溪发展的社会各界朋友表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！

各位代表，成绩使人振奋、差距令人警醒。在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到面临的矛盾和问题：一是经济发展总体质量不高，产业竞争力不强，工业处于成长阶段，传统农业仍占主导地位，服务业不优，财政收支矛盾突出。二是社会保障体系不够完善，交通、水利等基础设施仍然较为薄弱，尤其是边远地区欠账较多，保障和改善民生的任务繁重。三是新旧矛盾相互交织，维护社会和谐稳定的压力较大。四是个别部门执行力差、办事效率低，个别工作人员的思想、作风与新形势不相适应。对此，我们一定要以对事业负责、对人民负责的态度，采取更加得力、更加有效的措施，认真加以解决。

抢抓机遇  乘势快上

奋力推进“十二五”及2011年发展新跨越

“十二五”时期是我县加快发展的重大战略机遇期、工业化城镇化的快速推进期、建设全面小康社会的关键期。经过抗震救灾和灾后重建的洗礼，我们加快发展的信心更强，基础更牢，条件更好，空间更广。当前，我们既面临国家推进新一轮西部大开发、支持地震灾区发展振兴的有利机遇，也面临经济形势复杂、区域竞争激烈的严峻挑战，更需承担起加快发展速度、提高发展质量的双重任务。面对机遇，信心贵于黄金；应对挑战，态度决定成败。我们必须增强忧患意识，树立拼搏精神，不为任何困难所惧，不为任何干扰所惑，不为任何压力所屈，大气魄、大手笔、大作为，向更高水平、更高目标、更高阶段跨越。

“十二五”总体目标是：实现“1+4”奋斗目标，努力走在全省山区县前列。

具体目标是：经济实力显著增强。力争全县生产总值翻一番，达到120亿元，年均增长14.9%；地方财政一般预算收入达到3亿元；社会消费品零售总额实现45亿元；固定资产投资达到100亿元。经济结构更加优化。优势资源转化取得明显成效，亭子口水利枢纽、苍溪航电建成发电，全县水电装机容量达到122万千瓦，年发电量35亿度；天然气勘探开发取得实质突破，加快建设两大工业园区，实现工业增加值42亿元；新建成现代农业园区5个，实现农业增加值28亿元；旅游收入突破10亿元。三次产业结构调整为23：43：34。基础设施更加完善。广南高速公路和兰渝铁路苍溪段全面建成， 启动推进绵(阳)万(源)高速公路苍溪段建设。建设江南新区，县城建成区面积达到15平方公里，城镇化率提高到32%以上。基本解决农村交通、农村饮水安全和重要场镇防洪安全问题，完成农网改造，生态小康新村覆盖面达到80%。生态环境更加优美。90%的乡镇、80%的村达到“四化”标准，城市空气质量稳定在二级标准，主要河流水质达到Ⅲ类标准。建成省级生态县。社会事业更加进步。基本建立较完善的公共服务体系，全民受教育程度和思想道德素质、科学文化素质、健康素质稳步提升。科技对经济增长的贡献率达到40%。人口自然增长率控制在3‰以内。人民生活更加富裕。社会保险覆盖面达到90%以上，城镇登记失业率控制在4%以内。城乡居民收入年均增长10%以上，收入差距缩小到3.13：1，生活品质大幅提升。

实现上述目标，必须把加快发展作为第一要务，始终坚持县十一届五次党代会的各项战略决策和“建设立足川北、面向全国、放眼世界的资源转化低碳经济强县”的战略定位不动摇，抓住机遇、乘势而上，跳起摸高、加快发展，努力在加快发展中促进经济发展方式转变，在加快发展中应对各种矛盾和挑战，着力搞好项目建设、培育支柱产业、加快城镇化步伐、夯实基础设施、加强生态建设、扩大改革开放、深化统筹城乡改革、保障和改善民生。站在新的起点，面对新的任务，只要我们激情满怀，团结一心，破难攻坚，求实苦干，五年后的苍溪一定会更加美好！

2011年是实施“十二五”规划的开局之年，我们要以科学发展观为统领，以富民强县为目标，紧紧围绕“建设资源转化低碳经济强县”发展定位，牢牢把握“创先争优、高位求进、加快发展”工作基调，继续坚持“一主三化五动”发展思路，探索构建“一城三园一村”发展模式，突出资源转化、低碳发展，着力提升发展速度，转变发展方式，优化经济结构，推进城乡统筹，大力改善民生，努力实现更快更大的发展，为“十二五”开好局。

2011年政府工作预期目标是：全县生产总值增长14%以上；固定资产投资(不含亭子口)增长10%以上； 地方财政一般预算收入增长13%以上；社会消费品零售总额增长15%以上；工业增加值增长25%以上；农民人均纯收入和城镇居民人均可支配收入分别增长12%、10%以上；城镇登记失业率、人口自然增长率分别控制在4%、3‰以内。

实现上述目标，我们将着力抓好十个方面的工作。

一、以工业园区为突破，深入推进工业强县战略

坚持把工业园区作为工业强县的主战场，推进优势资源转化，延伸产业链条，促进工业经济扩大总量、优化结构、提速增效。

强力推进园区建设。配套完善紫云工业园、天然气工业园基础设施，扎实搞好园区道路、35KV变电站、自来水厂、供排水及排污管网、天然气输气管网和污水处理厂建设。完善园区拆迁安置机制，启动新一轮安置区规划建设。新扩容园区2平方公里。大型合成天然气焊割气体、钻井液、防腐管材维修、甘薯系列食品加工等项目建成投产。实现园区主营业务收入30亿元以上。

做大做强优势企业。支持食品、能源化工、林板等优势产业发展，打造一批具有核心竞争力的企业。抓好年产40万立方米商品混凝土及大型水泥制品预制构件、生物质发电、织丝地挂毯等大项目建设。支持现有企业技改扩能， 搞好林安木业指接板等技改扩能项目。实施500万元以上工业项目20个，新培育规模以上工业企业4家，新上亿元工业企业1家。新增省级著名商标1个、市级以上名牌产品3个。规模以上工业实现产值38亿元以上。

优化工业发展环境。完善加快工业发展的政策措施。坚持县级领导、部门联系重点产业、重点企业和项目工作制度，切实为企业排忧解难。加强企业家队伍建设。整顿规范市场经济秩序，净化企业周边治安秩序，坚决整治“吃拿卡要”行为，重拳治乱减负，优化企业发展软环境。启动江南物流园区建设。抓好工业原料基地建设。积极破解企业融资难题，搞好水、电、地、油、运等要素保障，为企业高效运转创造良好条件。

二、以新区拓展为重点，加快建设低碳宜居城市

加快新型城镇化步伐，按照拉大框架、拓展空间、完善设施、提升品位的思路，高起点规划、高标准建设、高效益管理，努力将县城建设为山水园林低碳宜居城市。

以科学理念规划特色城市。在县城总规修编基础上，统筹谋划，完成江南片区、广南高速公路苍溪互通出口片区、赵公坝等重要地块、重要节点控制性详细规划，抓好火车站片区控制性规划，完善市政公用基础设施等专项规划，实现规划全覆盖。严格规范建设项目审批，切实增强规划的严肃性、权威性和延续性。

以精品意识建设魅力城市。以“一城两区三湖四桥”为重点，加快拓展县城主骨架。建成赵公坝河堤、江南干道二期、江南干道至杜里坝河堤连接线，开工建设江南水厂、红军渡嘉陵江大桥、江岸御园至杜里坝大桥、长途汽车客运站、肖家坝至跃进桥干道等控制性工程，加快江南新区建设。强力提升旧城形象，基本完成麻纺厂片区安置房建设，高标准建设一批商住小区。搞好北门沟道路和九曲溪整治。加快停车场等配套设施建设。全面完成乡镇场镇基础设施重建。城镇化率提高1.5个百分点。

以严格管理构建文明城市。规范旧城改造和房地产开发市场秩序，严厉打击违规开发、违法建房行为。严格城市管理，加强特殊行业、重点领域专项治理。进一步提高县城生活污水、生活垃圾收集处理能力，巩固提升环境优美示范工程创建成果。

三、以重点项目为抓手，坚决确保投资强劲拉动

坚持投资拉动、项目推动不松劲，抢抓国家新一轮西部大开发机遇，围绕“十二五”规划，大抓项目，抓大项目，不断夯实发展基础，增强发展后劲。

抓好项目争取和监管。深入研究国家政策，包装储备一批优质项目，做深做细项目前期工作。全年新包装储备项目188个，争取到位项目(专项)资金10亿元。加强项目资金监管，完善管理机制，确保项目顺利实施。

加速重点项目建设。抓好水利水电工程移民搬迁安置、专项复改建及三个迁建集镇建设工作。加快亭子口水利枢纽建设，实现苍溪航电首台机组发电，全面建成东河流域梯级开发后四级电站。开工建设广南高速公路苍溪、永宁互通连接线，实现广南高速公路通车。兰渝铁路路基基本成型。协调做好绵万高速公路苍溪段前期工作。启动广元港张家坝作业区建设。快速推进天然气勘探开发。启动220KV变电站建设。完成歧坪、岳东土地整理项目，启动元坝中土、白鹤石门土地整理项目。

创新推进招商引资。开展“招商引资促进年”活动，加大对外开放与合作力度。创新招商工作机制，实行干部招商责任制，组建4个招商小分队，着力引进一批投资大、带动强、效益好的项目。争取中石油、中石化九龙山和元坝气田天然气净化厂落户我县。全力促成工业气体、分布式能源站、西部伞业基地等项目落地。新引进项目60个，到位资金70亿元，其中入园工业项目15个以上。

四、以重建项目为中心，全面完成恢复重建任务

继续将灾后恢复重建作为全县中心工作，围绕项目建设和管理，千方百计搞好重建工作，确保全面完成灾后恢复重建任务。

切实加快项目建设。对照重建规划，攻坚加快重建进度，确保9月底前全面完成重建任务。强化重建项目、资金监管，实现安全重建。大力整合审计资源，创新审计方式，跟踪审计重建项目，确保重建项目在年底前完成审计，全面投入使用。进一步抓好扩大内需项目实施。

充分发挥项目效益。规范办理恢复重建项目竣工决算和资产移交移转手续，做好产权登记管理，及时搞好项目资产安全完整交接。健全完善项目运营管理机制，管理好、维护好重建项目设施，充分发挥最大效益。

五、以农业园区为载体，探索推进山区现代农业发展

坚持“依托资源建园区、突出特色建园区、连片开发建园区”思路，推进特色产业区域化布局、规模化发展、标准化生产和产业化经营，构建“三带一区”农村小康建设模式。

持续加强园区建设。巩固提升荞子坝、白桥坝、江南、三井、东青、印谊现代农业园区。加快天新现代农业园区建设，新植红心猕猴桃2000亩，硬化村道公路10公里，标改山坪塘74口、渠道6公里。推进柳池坝、三(岔)九(盘)现代农业园区建设。支持边远乡镇依托优势产业建立特色产业园。巩固发展以红心猕猴桃为主的特色产业园50个。引导龙头企业、专合组织和业主大户入园发展，构建园区经营管理长效机制。培育引进业主大户100个。

培育壮大特色产业。围绕“1+3”特色产业，推进产业化经营。新发展专合组织21个，培育引进农业龙头企业2家。新植红心猕猴桃2万亩，改造提升苍溪梨1万亩，套种魔芋0.58万亩，巩固桑园2万亩，种植工业原料林2万亩。优化畜禽养殖结构，建设标准化养殖小区10个，出栏生猪119万头、肉兔240万只、以森林土鸡为主的家禽1500万只，存栏毛兔445万只。抓好全国新增1000亿斤粮食生产能力建设县项目，新建高产高效粮油生产基地39个，实现粮食总产40万吨以上。力争将红心猕猴桃创建成中国名牌产品。

切实加快新村建设。以元龙省级新农村建设示范片为重点，整合资金，集中力量，促进新农村建设整体推进、协调发展、全面提高。建设生态小康新村50个、生态家园户6500户。加快农村生活垃圾处理机制建设，搞好“三延伸”工作，深入推进城乡环境综合治理。

不断夯实农村基础。持续加强以路、水为重点的农村基础设施建设。坚持重养优建，加强农村公路建设、管理、维护，提高农村公路通达通畅能力，新(改)建通乡通村油(水泥)路320公里。加快建设中土大桥、唤马大桥。大兴农田水利建设，全面夯实水利设施基础。加快推进乐园水库前期工作，深入实施中央财政小型农田水利重点县项目。新(改)建防渗渠100公里，整治病险水库35座。新建供水工程868处，解决15.75万人饮水安全问题。治理水土流失30平方公里。新(改)建提灌站60处。建设高产稳产基本农田3万亩。新建农村沼气池3000口。完善农村通讯、电力、有线电视网络，建设G网、C网基站50个，改造农网8000户，岳东110KV变电站投入运行。

六、以乡村旅游为带动，全面提升第三产业

着眼区位改善对三产业的带动，打造乡村旅游品牌形象，提升人气，增强商气，扩大需求，拉动消费。

加速旅游业发展。巩固省级乡村旅游示范县创建成果，抓好以县城为中心、现代农业园区为节点的乡村旅游发展。完成嘉陵江“一江三湖”等旅游区总体规划编制，加强九龙山·望天观、青山观古汉昌文化城、嘉陵第一庭园等景区(点)基础建设，完善红军渡·西武当山等旅游景区(点)配套设施。持续提升接待能力，搞好江南庭院乡村大酒店等旅游要素建设。接待游客200万人次以上，实现旅游收入6.6亿元，增长10%。

做大做优服务业。抓好商业网点规划编制，建成西城农贸市场， 搞好老城商业区改造升级，加快中心集镇农贸市场规范建设。推进家电、汽车、摩托车、建材下乡，改造下乡网点50家，力争实现下乡产品销售收入2.2亿元。新(改)建“农家店”160家。积极发展连锁经营、物流配送等现代流通业态，培育限额以上企业15家，其中亿元商贸服务企业1家。严格落实价格调控政策，加强市场价格监测，不断优化消费环境。

七、以财政金融为支撑，努力增强发展保障能力

积极应对收支矛盾突出问题，创新思路，充分调动各方力量参与县域经济社会发展，确保财政收支平衡和推进发展两不误。

确保财政收支平衡。加强财源建设，强化税收征管，做大收入“蛋糕”，实现地方财政一般预算收入1.74亿元。完善乡镇经济发展激励机制，促进乡镇财政快速增长。全面推行零基预算、综合预算，试点推行国有资本经营预算，最大限度减少弹性支出和临时性预算。优化调整支出结构，集中财力办大事。牢固树立过紧日子思想，大力压缩公用经费支出。建立债务消化机制，严控新增债务，基本完成义务教育其他债务化解工作，启动化解乡村垫缴农业税、农业特产税债务。

积极创新金融服务。做大县国投公司，不断拓宽融资渠道，破解城市建设和项目建设资金难题。健全银企沟通协调机制，支持本县企业贷款1.8亿元以上。发展多领域商业性保险，抓好政策性农业保险。创新信贷品种，力争年末全社会存、贷款余额分别增长18%、17%以上。

充分激活民间资本。引导民间资本进入基础设施、公用事业等领域，参与紫云工业园、江南新区建设和旧城改造、嘉陵江水上旅游开发等项目。深入实施“回引工程”和中小企业成长计划，促进民营经济总量上规模。实现民营经济增加值29亿元，民营经济对经济增长的贡献率达到51%。

八、以城乡统筹为目标，切实加强社会公共服务

坚持城乡统筹，全面提高社会事业发展的质量水平，积极推进社会公共服务均等化、优质化。

推进统筹城乡改革。完善统筹城乡改革试点总体方案及相关专项改革方案。有计划、分步骤推进农村产权制度、农村投融资体制、户籍制度等方面的改革工作。探索建立各种补偿机制。

优先发展教育事业。科学编制和实施教育中长期发展规划纲要，搞好“两基”迎国检工作。加强学校管理，严格校长选拔聘用。健全绩效考核机制，调动教师工作积极性。推进教育资源公平，管好用好教育重建设施设备。推进义务教育、高中教育、职业教育协调发展，扶持发展特殊教育，规范民办教育，启动学前教育三年行动计划。加快素质教育发展，全面提升教育质量。

提升医疗卫生服务。推进医药卫生体制改革，深入实施国家基本药物制度，启动县人民医院改革。健全基层医疗卫生服务体系。强化医疗卫生日常监管。加强医德医风建设，探索医患纠纷处理机制，构建和谐医患关系。完善激励分配机制，高质量完成“9+7”公共卫生服务项目。加强食品药品市场监管。进一步规范生育秩序。

强化科技文化工作。加快红心猕猴桃植物园建设。实施科技项目35个，科技对经济增长的贡献率提高到35%。完成第三次全国文物普查，搞好文化遗产抢救保护工作。大力实施文化资源信息共享工程。广泛开展全民健身运动。启动有线电视数字化转换工程，在县城区转换数字电视用户2.5万户。

扎实抓好第一次全国水利普查。启动新一轮省级文明县城创建，深入开展公民道德教育主题实践活动。做好“两纲”终期迎国检工作，启动新一轮“两纲”规划编制。抓好国防动员和兵役工作。完成抗震救灾志编纂。切实做好老龄、关工委、气象、邮政、保密、档案、红十字会、对台、外事侨务、民族宗教和住房公积金管理等工作。

九、以富民惠民为根本，持续提高人民生活水平

坚持把保障和改善民生作为经济社会发展的根本出发点，努力解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题。

加强民生工程建设。强力推进就业促进、扶贫解困等民生工程建设。认真解决“三留守”人员具体问题。建设保障性住房1350套，完成棚户区改造300户、农村危房改造487户。完成重大地质灾害工程治理项目。加强残疾人社会保障和服务。持续抓好“菜篮子”工程建设，新建蔬菜基地2000亩。加强节能减排工作。推进森林城市、省级生态县和环保模范县创建。

构建社会保障体系。持续推进统筹城乡劳动保障试点，搞好“新农保”基础管理和服务，积极扩大“新农保”覆盖面。完善城乡居民医疗保险政策。努力扩展统筹城乡就业政策覆盖范围，新增城镇就业6000人。加快“金保工程”建设，建立县、乡镇、社区就业和社会保障公共服务信息网络。征收各项社会保险基金3.6亿元。强化城乡低保动态管理，健全城乡困难群体救助机制。

增加人民群众收入。整合统筹城乡综合治贫资源，强力推进扶贫开发，减少贫困人口1.8万人。深入开展“挂、包、帮”活动。转移输出劳动力26.7万人，实现劳务收入18.8亿元。抓好农机购置补贴，推广农业机械1万台(套)。加强惠农资金管理，严格落实粮食直补等涉农补贴。强化农民负担监管，保障农民合法权益。

十、以和谐稳定为基础，竭力营造良好发展环境

加强民主法制建设。健全新型社区管理服务体制。积极开展和谐社区示范单位和村民自治模范单位创建活动。深入推进政务公开、村务公开和“一事一议”工作。启动实施“六五”普法教育。加强法律援助和服务监管，切实维护群众权益。

积极化解社会矛盾。推进社会管理创新，广泛动员和组织群众依法参与社会管理。规范信访秩序，教育引导群众理性、合法信访，依法打击缠访、闹访等违法上访行为。认真开展“矛盾集中化解年”活动，完善“大调解”工作体系，坚持领导接访与干部下访相结合，积极排查调处社会矛盾纠纷。加强重大决策事先听证、预警和社会稳定风险评估，从源头上减少和消除不稳定因素。认真解决群众普遍关心的热点难点问题，加大特殊社会群体生活保障力度，有效化解历史遗留问题。

强化安全应急管理。进一步加强安全生产基层基础建设和安全文化建设，持续抓好安全生产专项整治，切实加大交通、建筑、消防、化工等重点行业和领域安全监管。强化“一岗双责”，严格落实企业安全生产主体责任，坚决杜绝重特大生产安全事故发生。强化应急保障，完成应急物资储备仓库建设，建立应急指挥信息网络平台。健全防灾减灾体系，有效应对各类突发事件。

维护社会安定和谐。进一步转换国有粮食购销企业经营机制。抓好64家县属国有集体企业破产下岗失业职工经济补偿兑付。加强社会治安综合治理，搞好“110”接处警电子防控系统建设，增设公共监控点位100个。建立健全治安打防管控体系，扎实推进“平安县”创建。深入开展严打整治行动，严厉打击各类违法犯罪，坚决遏制黄赌毒等社会丑恶现象，努力建设和谐苍溪。

务实重行  奋发有为

努力建设人民满意的服务型政府

人民的厚望，发展的重任，竞争的态势，要求我们必须以发展为要、以求实为先、以事业为重、以人民为本，艰苦创业、实干立业、真心敬业、激情兴业，让苍溪的发展一年更比一年强，人民的生活一年更比一年好。

解放思想，科学谋事。面对新时期、新任务、新形势、新特点，我们必须大胆解放思想，提高科学发展能力。强化学习理念，大胆走出去、开阔视野、学习先进，敢于打破思维定势，敢试、敢闯、敢冒，努力把学习的成果转化为克难攻坚的本领、推进发展的能力。强化市场理念，善于运用市场的办法整合资源、寻找资金、做大优势、促进发展。强化政策理念，结合地方实际，认真研究政策、利用政策，努力把国家、省市出台的支持政策转化为苍溪新一轮加快发展的现实机遇。

执政为民，高效做事。始终把群众利益放在首位，多想群众冷暖、少讲个人得失、勤思发展大计，多干群众受益之事、多干夯实基础之事、多干长远发展之事，以实际行动实现群众愿望，维护群众利益。坚持“先干不议论、快干不争论、发展做结论”的理念，不埋怨、不指责、不折腾，把心思用在干事业上，把精力投到抓落实中，做到开展工作扎实有力，落实工作雷厉风行。严肃政务纪律，科学制定目标，强化督查督办，确保政令畅通，坚决纠正有令不行、有禁不止的行为，着力在全县上下形成重实情不贪虚荣、做实事不务虚功、求实效不图虚名的良好政风。深化政府行政机构改革，进一步整合和配置行政资源，提高政府行政效能。

民主决策，依法办事。健全民主决策机制，推行重大问题集体决策、专家咨询、依法听证、社会公示制度，深化行政审批体制改革，促进决策科学化、民主化、规范化。自觉接受人大工作监督、法律监督和政协民主监督，认真办理人大代表建议和政协委员提案，广泛接受社会监督，不断提高依法行政水平。广泛听取民主党派、工商联、老同志和社会各界人士的意见、建议，积极支持各人民团体开展工作，凝聚发展智慧，形成攻坚合力。大力推进政务公开和政府信息公开，保障群众的知情权、参与权、表达权和监督权。加强对政府部门行使职权、履行职责的监督检查，加大对“中梗阻”、不作为和乱作为的问责力度，切实增强政府的执行力和公信力。

从严治政，勤廉干事。认真贯彻落实领导干部廉洁从政若干准则，提高干部自律能力，筑牢拒腐防变防线。强力抓好行政监察、经济责任审计和专项审计，加强灾后重建、土地出让、征地拆迁、环境保护、招投标、政府采购等重点领域、重点部位和关键环节的权力运行监督。规范财经、人事制度，健全“三早”预警及岗位廉政风险防范机制，推进惩防体系建设。深化政风行风民主评议。加大违纪违规案件查处力度，始终保持惩治腐败的高压态势。用良好的形象取信于民，用清新的政风服务于民，用卓越的业绩造福于民。

各位代表，苍溪新一轮发展的战略基础已经具备，新一轮发展的战略方向已经明确，新一轮发展的战略态势已经显现。发展任重而道远，前景光明而美好。绚丽的蓝图需要每一位苍溪人来绘就，跨越的历史需要每一位苍溪人来书写。让我们在市委、市政府和县委的坚强领导下，在县人大和县政协的监督支持下，紧紧依靠全县人民，同心同德、群策群力、创新创业，为把苍溪早日建设为资源转化低碳经济强县而努力奋斗！

附件

名  词  解  释

1．两个92%：指在2010年底前完成灾后恢复重建项目和投资92%以上。

2．一江三湖：指嘉陵江苍溪段在亭子口水利枢纽、苍溪航电和阆中沙溪航电建成后，将形成总面积57.1平方公里的三个水域。

3．一城四镇三十村：“一城”指县城；“四镇”指歧坪、岳东、白桥、五龙4个乡镇；“三十村”指陵江镇江南村等30个村。

4．GSP：指《药品经营质量管理规范》的英文缩写，是药品经营企业统一的质量管理准则。

5．新农保：指统筹城乡居民新型农村社会养老保险。

6．“挂、包、帮”活动：指“领导挂点、部门包村、干部帮户”活动。

7．两纲：指妇女发展纲要、儿童发展纲要。

8．三早：指领导干部廉洁从政“早发现、早提醒、早纠正”预警机制。

9．“大调解”工作体系：指在党委、政府统一领导下，由政法部门综合协调，司法行政、法制部门和人民法院分别牵头，形成社会广泛参与，人民调解、行政调解、司法调解既充分发挥作用，又相互协调配合的工作体系。

10．“1+4”奋斗目标： “1”指基本建成资源转化低碳经济强县； “4”指基本建成“山水园林低碳宜居”城市，做大做强红心猕猴桃系列开发和天然气综合利用富民强县支柱产业，培育感恩创业文化教育基地，打造平安畅通开放优美环境。

11．四化：指清洁化、秩序化、优美化、制度化。

12．一主三化五动：“一主”指项目兴县和工业强县主导；“三化”指农业产业化、新型工业化、山区城镇化；“五动”指工农联动、投资拉动、城镇带动、开放推动、人才促动。

13．一城三园一村：“一城”指山水园林低碳宜居城市；“三园”指新型工业园、特色农业园、生态旅游园；“一村”指新农村综合体。

14．一城两区三湖四桥：指按照山水园林低碳宜居城市发展定位，围绕嘉陵江，完善左岸老城区、建设右岸江南新区，规划开发亭子口、苍溪航电、沙溪航电形成幅员57.1平方公里的“三湖”，立项上马古梁村—胡家梁大桥、红军渡—江南大桥、江岸御园—杜里坝大桥、梨博园—火车站大桥。

15．三带一区：指增收致富产业带、生态家园新村带、公共服务保障带和现代农业园区的农村小康建设模式。

16．三延伸：指向基层延伸、村庄延伸、盲点死角延伸。

17．两基：指基本普及九年义务教育、基本扫除青壮年文盲。

18．“9+7”公共卫生服务项目：指国家实施的居民健康档案、健康教育、免疫规划、传染病防治、儿童保健、孕产妇保健、老年人保健、慢性病管理、重型精神疾病患者管理等9类基本公共卫生服务项目和15岁以下人群补种乙肝疫苗、消除燃煤型氟中毒危害、农村妇女孕前及孕早期补服叶酸、农村妇女“两癌”(乳腺癌、宫颈癌)检查、贫困白内障患者复明、农村改水改厕等7项重大公共卫生服务项目。

19．“三留守”人员：指留守老人、留守儿童、留守妇女。

20．金保工程：指利用先进信息技术，支持劳动和社会保障业务经办、公共服务、基金监管和宏观决策等核心应用，覆盖全国的统一的劳动和社会保障电子政务工程。